刘志彪：改革供给侧的关键是政府的制度创新能力（2）

针对发展内外联动的问题，鼓励建立起“走出去”与“引进来”相结合的高水平的双向开放体系。新一轮开放型经济战略，要扬弃单一的出口导向型经济，构建基于内需为主的高水平开放型经济体系。这是新常态下处理开放与发展关系的主要议题。其内涵主要包括两方面：一是基于我国庞大的内需优势，“高水平地引进来”。也就是说，要通过国内各种发展平台的建设和制度环境的优化，以中国不断起飞的内需为引力，大力虹吸全球的人力资本、技术资本和知识资本，让其成为我国创新驱动发展的投入品，成为我国建设创新型国家的生产要素；二是以服务于包括我国庞大内需在内的全球市场需求为出发点，“大规模地走出去”。依托于服务国内市场需求，利用我国巨额的外汇储备资源，在全球范围内大力吸收和就地利用各种先进生产要素，尤其是人力资本、技术资本和知识资本。一句话，基于内需提升我国的开放型经济发展水平，在经济发展进入新常态后，其主要目的是为了得到更多的全球智慧和资源为我所用。

针对社会公平正义问题，建设共享发展的制度保障体系。以共享发展理念为先导，我们的改革发展将与过去有很大的不同：一是在新常态中，发展的指向将改变过去为了GDP、财政税收的不良格局，而是为了满足人民群众不断增长的物质文化生活需要，由此将纠正单纯的GDP导向、大大化解产能过剩，以及地区间政府过度竞争的旧常态现象；二是发展的目的是为了最广大的人民群众，这将改变少部分人通过政策优惠分享发展成果的不可持续状态，表现为将纠正经济社会方面的优惠政策向少数群体、行业、地区过度集中的不良做法，而是更多地实施普惠制；三是与其他四大发展理念相结合，实现新常态下的科学发展，如与绿色发展理念结合，抑制某些利益集团为了自身利益而牺牲环境的急功近利行为，让最广大的人民群众共享蓝天白云、青山绿水；与协调发展相结合，均衡好实体经济部门与虚拟经济部门的利益关系，各产业、各地区的利益关系；再如与创新发展相结合，在发展中让人力资本、知识资本和技术资本，以及一切对发展有贡献的劳动者也能分享股权和红利，实现对创新驱动的最有力的刺激和激励。

（作者系全国政协委员、江苏省首批高端智库“长江产业经济研究院”院长、南京大学教授）