贾晋京：G20“中国时间”，引领全球治理转型

即将在杭州召开的G20峰会，是G20领导人的第十一次峰会。“十一”这个数字常象征着一个新周期的开始，走过了八年道路的G20峰会，正处在转型升级的重大历史节点。

G20机制的诞生与转型，与应对经济危机有关。2008年，发端于美国次贷危机的全球性金融危机轰然而至，西方国家不得不求助于富有活力的新兴经济体，G20由此升级为各国领导人参加的峰会。最初的三次峰会，都是为了应对经济危机最严峻的局面，2009年和2010年各有两次峰会，也与形势应对有关。其后，G20逐步从临时性的问题应对机制，发展成拥有增长目标和治理目标的全球经济合作平台，在世界经济中的协调和领导力不断加强，规格也不断升级。中国也从曾经的“置身事外”，到逐步成为其中的参与者、协调者，直到今年，成为全球治理方案的倡导者、引领者。

面对当今世界经济复苏乏力、深层次矛盾凸显、新的结构性问题不断涌现的复杂局面，全球经济协调的紧迫性已可比当年。世界经济与全球治理又到了一个转折点，如何摆脱长期的低迷不振，如何找到新的增长动力，如何有效地协调各国的政策，国际社会已经聚焦中国。

在笔者看来，此次杭州G20峰会将在四方面引领全球治理转型升级：

G20政策：从货币政策依赖向结构性改革转型。2008年以来，货币与财政的强刺激政策被主要西方国家反复使用，给全球带来了数以十万亿美元计的新增货币供应量。然而，高失业、高债务、低增长等问题却一个都没有解决。2016年，中国提出把G20政策重点转向结构性改革，通过创新经济增长方式，从根本上解决世界经济增长乏力的问题。

G20议程：从增长为中心向发展为中心转型。最初，为了应对危机，G20曾以恢复全球经济增长为目标。度过经济危机最艰难时期后，把着力点放在了促进经济增长的可持续性上。而2016年，重点则转向落实联合国《2030年可持续发展议程》，“增长”被作为发展的一个组成部分，会议议程也转向覆盖人类社会方方面面的发展课题。

G20平台：从危机应对机制向长效治理机制转型。包括《2030年可持续发展议程》在内的大量全球治理事务，都有着被划分为五年、十年、十五年执行期的目标，与中国五年规划有很多可比性。如同“十三五”，G20的治理框架也日渐丰富、完善。例如，今年G20实现了贸易部长会议等多个会议的机制化，使其向着全球治理的长效机制发展。

中国角色：从全球治理的参与者向改革者转型。今年，中国为全球治理注入了诸多新议程：通过倡导创新，为推动世界经济强劲、可持续、平衡增长增添新的动力；通过推进结构性改革，为解决当前经济金融领域面临的各种困难拿出新的方案；通过强化发展合作，为引领全球发展目标开辟新的前景。

全球经济之桥、国际社会合作之桥、面向未来的共赢之桥……杭州峰会，正是G20值得期待的“中国时间”。

（作者系中国人民大学重阳金融研究院宏观部主任）