二十国集团已成为全球经济治理新核心

宋伟 中国人民大学国际关系学院教授

完整报告：http://www.71.cn/2016/0911/909539.shtml

很高兴能跟大家一起谈一谈G20，也就是二十国集团。这是一个非常重要的全球经济治理的新机制。

2016年9月4日至9月5日，在美丽的杭州，中国作为东道主主办了二十国集团领导人第十一次峰会。这次峰会讨论了经济、社会发展、反腐败等广泛议题，并取得了很多重要的共识。这些共识将会引领整个世界在这些方面的发展、治理以及改革。大家对于G20这样一个非常重要的全球治理机制可能并不是非常了解，下面我给大家做一个简要的介绍。

一、二十国集团的产生

1945年二战结束以后，国际社会新秩序建立起来。在政治上，有联合国安理会、联合国大会等机制；在经济上，有国际货币基金组织、世界银行、关贸总协定等国际经济机制。每个机制都有其相应的职能。例如，国际货币基金组织主要是协调国家间的货币政策，防止出现大规模的贬值和汇率波动。对于一些国际收支出现问题的国家，提供资金、技术上的援助。关贸总协定和世界贸易组织（WTO）主要是关注促进贸易自由化，建设一个比较开放的全球贸易体系，减少关税和非关税等壁垒。但是，经过几十年的发展，这些现有的治理机制或多或少都出现了一些问题，且表现在方方面面。总结起来，大概出现了这么几个方面的问题。

第一，这些机制的规模过于庞大，效率相对来说又比较低，有时候很难达成共识，也很难作出具有实质意义的决策。比如说世界贸易组织，也就是WTO，它有190多个成员国，而且这个组织采取的是协商一致的决策程序。所谓协商一致，就是在讨论问题时不采取投票的方式，而是在最后通过协商达成所谓的一致和共识。

那么，在什么条件下才能达成共识呢？比如说我们在讨论一些国际规则时，如果最终没有国家提出明确的反对意见，那么就可以通过。如果有的国家提出了明确的反对意见，就不能通过。比如说围绕中国能否加入WTO这个问题，就曾展开了漫长的谈判。中国成功加入WTO，最终就是协商一致的结果。一般来说，如果要达成具体的、具有实质性的决定，往往需要比较长的时间。因此，中国加入世界贸易的谈判过程是非常漫长的。

WTO中有190多个国家，这些国家要达成协商一致，但是每个国家的利益又是不一样的。比如说，日本想要保护它的农业，美国想要增加它的牛肉出口。每个国家都有自己的优势，但是又想保护自己的核心部门，这就导致了世界贸易组织在推动贸易自由化谈判过程中遇到了比较大的困难。