长江经济带建设：须加紧培育世界级产业集群

编者按

备受关注的《长江经济带发展规划纲要》近日正式印发。作为实施长江经济带发展战略的基本遵循，纲要从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图。如何推动纲要切实落地实施，是各界积极思考的问题。本报特约请相关智库专家，就其中一个重要方面——如何更好培育长江经济带世界级产业集群，强化创新、驱动产业转型升级，指出问题，提出建议。

今年3月2日，国家发改委等三部委联合印发《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》（以下简称《方案》），提出在5大重点产业领域和10大发展潜力较强、市场前景广阔的新兴产业领域培育世界级产业集群。近日正式印发的《长江经济带发展规划纲要》明确要求，长江经济带要加快实施“中国制造2025”，加强重大关键技术攻关、重大技术产业化和应用示范，联合打造电子信息、高端装备等世界级产业集群。因此，充分利用中心城市的产业优势，加快培育以国际先进发展理念为引领、以沿江省级以上开发区为载体、以大型企业为骨干、以拥有全球竞争力和国际品牌为核心的世界级产业集群，成为今后一段时期长江经济带实现经济提质增效和绿色发展的重要任务。

存在问题：创新驱动、协同融合、绿色转型现“短板”

《方案》中提出的15大产业领域可划分为先进制造业（以下简称“长江经济带重点制造业”）和生产性服务业（以下简称“长江经济带重点服务业”）两大类：前者包括新型平板显示、集成电路、先进轨道交通装备、汽车制造、生物医药、新材料产业、节能环保、新能源装备、航空航天9大产业；后者包括电子商务、研发设计服务、检验检测服务、软件和信息技术服务、现代物流、现代金融服务6大产业。当前，将长江经济带重点制造业和重点服务业培育成世界级产业集群，在创新驱动、协同融合、绿色转型等方面还存在一些问题。

创新驱动能力不够强

全方位创新发展体系亟待构建。长江经济带重点制造业总体上自主创新能力不强，中低端产业比重过高，核心技术对外依存度较高，高端设备、关键零部件和元器件、关键材料等多依赖进口。

关键共性技术研发和转化平台布局滞后。由于在产业共性技术研发投入方面存在主体缺位、资金不足等问题，长江经济带重点产业共性技术和关键技术供给的组织保障体系和激励机制建设较滞后。

促进创新的一体化市场体系尚不完善。长江经济带重点产业协同创新发展的规划、组织、协调机制尚不健全，科技与劳动力、资本、土地等要素的融合不够顺畅。

融合发展程度不够高

重点产业发展与信息化、新型城镇化融合程度不高；长江经济带重点产业以产业链为整体、上中下游互动协同的发展格局还未形成；重点产业的全球竞争力不够强，长江经济带重点产业在全球价值链中的整体地位不高。

绿色升级步伐不够快

绿色转型理念有待提升。长江经济带重点制造业生产中绿色制造的理念和高效、节能的要求还未得到很好体现；绿色理念以及支持制造业加快低碳节能改造的服务理念仍需增强。

沿江生态保护红线管控平台急需搭建。沿江各省市生态保护红线尚未划定，与上中下游生态环境状况相匹配的差别化的环境准入制度尚未明确制定，难以统筹制定长江经济带重点产业经济活动在沿江不同功能区的负面清单，难以严格界定各级政府的红线管控责任。

沿江园区污染集中治理和循环化改造须提速。由于受到资源、环境、监管等多种因素的制约，支撑长江经济带重点产业发展的沿江各类园区集中治污效果不尽如人意，低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系亟待加速构建。