倪良：论网络安全对国家安全的颠覆性影响（2）

三、网络安全是国家安全竞争的最前沿领域

国家安全领域涉及政治、经济、文化和军事等各个领域各个层面，而其中军事领域斗争尤为直接和重要。网络空间是与军事、战争关联度极高的领域，为赢得主动权，必须重视基于网络技术颠覆性作用而兴起的信息时代作战方式变化。近年来，从伊朗“震网”攻击、俄格冲突网络战、乌克兰电网遭大规模阻瘫以及美军对IS的网络攻击，网络空间在实战中所展现出的巨大作用逐渐显现，而这只是网络空间对于现代战争影响作用的冰山一角，其颠覆性的军事效应预示着网络作战已成为未来重要作战样式的发展趋势。美国的战略目标是创造下一代能力，以便再次打破军力平衡，使对手来不及反应，要以创新方式控制成本，尤其是要谋求增加对手的成本，进而提升科技战略威慑能力。因此，美军高度重视网络空间军备建设，极力维护其在网络空间霸权，把对网络空间控制能力作为形成第三次抵消战略绝对优势的最重要的竞争内容。可见，网络空间的颠覆性影响，已经使其成为国家安全领域竞争特别是军事领域竞争的最前沿。

四、网络安全是国家安全变革的最难以预测的因素

不断的变化与演进是网络空间最基本的特征之一，并且变化的周期越来越短，使得人们更加难以发现其中的前沿趋势和潜在危机，无法及时做出反应。对于网络空间的变化及其带来的安全影响，人们往往是后知后觉，只有当呈现出危害成效或者有巨大征兆时，才会想起去寻找应对的方法和手段，这也是网络安全对于国家颠覆性影响的重要起因。如果最初之所想都在人们“预料之中”，则仅从技术上是无法产生颠覆性影响的。网络的变化因素时常打破人们传统的或已经建立的国家安全思想模式，以出人意料的方式，出现在人类生活的空间。最初的网络危害主要个体的黑客行为，影响的是单纯的网络运行，附带的影响往往是技术上和经济上的。随着网络空间日渐渗入人类生产生活，网络安全威胁越来越多的来自于有组织的行为，变成一种深层次的、难以预料的社会行为，通过网络的破坏，可以直接影响现实生活社会秩序和人们的财产生命安全，同时，更为复杂的，通过灌输或改变网络的承载信息，可以直接对网络受众的思想实现改变，从而对人类的文化和文明传承进行颠覆性的影响，其危害的领域已经难以从技术上进行根除了，需要进行更为复杂的和成体系的全面应对措施。网络空间的难以预测性，使得网络空间智库的研究变得尤为重要，可以为即将发生的安全威胁进行科学的推测，进而提升国家安全预警的时间。

综合来看，网络空间对于国家安全的颠覆性影响，决定了贯彻实施网络强国战略的必要性和正确性。布局网络空间，重视网络安全显得前所未有突出和重要，必须要搞好网络新技术的谋划、研发与储备，通过机制创新、理念创新和人才创新，从而摆脱核心技术受制于人的局面，掌握国家安全和军队现代化建设的主动权。在战略上路线清晰坚定，高度重视智库的研判与建议，不因一时的得失而偏移主线；在管理上有统有分，以国家总体战略为统揽，政府部门抓总，行业部门具体落实；在行动上有所为有所不为，抓好网络空间基础技术攻关，促进网络空间军民融合的关键项目，实现重点突破，影响全局；在人才上不拘一格，注重跨领域跨行业的人才联合培育，把网络空间创新应用于社会领域的各个层面。

（作者系网络空间战略论坛特聘研究员）