变与不变的二重奏（2）

党指挥枪的根本原则在改革中是如何强化的

“金星闪耀在军旗上，我们的原则是党指挥枪。”这次改革，把政治建军的原则要求和制度设计，融入组织形态和力量体系重塑全过程，使党指挥枪有了更加坚实的组织依托和体制保障。

从顶层设计看，党对军队绝对的领导更加集中统一。古人说：“先立乎其大者，则其小弗能夺也。”对军队改革来说，这个“大”就是党指挥枪。这次改革确立军委管总、战区主战、军种主建的总原则，从“上层建筑”贯彻军委主席负责制，使党中央和中央军委置于军队组织领导最高层、军事指挥最顶层，确保党中央、中央军委和习主席牢牢掌握军队的最高领导权、指挥权。这既是能打仗、打胜仗的一种体制安排，更有着党领导和掌握军队的深远政治考量。

从制度安排看，党指挥枪的原则进一步固化。制度是带有长远性根本性的设计。这次改革在落实军委主席负责制及体制机制保障上取得重大突破，军委机关由总部制改为多部门制，职能由领导机关调整为保障军委主席对军队实施战略指挥和战略管理决策的工作机关，成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关，各职能部门向军委主席负责，一切重要事项向军委主席报告、一切重大问题由军委主席决策，契合了兵权贵一的军事法则，有利于实现领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一。

从组织建设看，党指挥枪的体系架构更加健全。党的力量来自组织，组织严密是党的优良传统和独特优势。这次改革，在继续巩固部队原有体制的基础上，坚持优化领导指挥体制与党领导军队的基本军事制度相统一，全面推进党委制、双首长制、政治委员制向新型作战力量、新建单位机构、联合作战指挥机构等固化拓展，使党牢牢掌握军队建设新领域新阵地。在战区建立党委，设置政治委员和政治机关，确定政治委员的指挥岗位，把党委领导作战的要求以组织形式落到实处，实现党对军队绝对领导全落实全覆盖。专门下发《各级党委政法委员会设置方案》，从组织制度上确保习主席和军委对军队政法工作的集中统一领导。这更好实现了党的组织与军队建制的统一、党的思想政治领导与行政军事领导的统一。

从纪律保障看，党领导军队的执行监督更加有力。没有制约监督，再好的制度也会变形走样。从近年来军队查处的违规违纪违法案件看，很重要的原因是对领导机关、领导干部行使权力的制约和监督形同虚设。这次改革，抓住治权这个关键，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则，科学区分和配置权力，组建新的军委纪委、军委政法委等，强化军委对法纪监督部门的直接领导，增强纪检、巡视、审计、司法监督的独立性权威性，构建起严密的权力运行制约和监督体系。这样改，确保了政令军令畅通，为更好地实施党对军队绝对领导提供强力保障。