陈凤英：构建全球经济治理新格局（2）

激活贸易和投资两大引擎，补足全球经济合作的短板

危机前，世界经济的一大特点是投资增长快于贸易、贸易发展高于经济。国际贸易和投资是拉动世界经济增长的两大引擎。危机后，国际贸易和投资持续放缓，尤其贸易增长连续多年低于世界经济增速。究其原因，金融危机影响显而易见，但保护主义抬头、多边合作受阻、区域集团盛行、全球化进程减缓等难逃其责。

面对碎片化的全球经济，中国推出G20贸易部长会机制化建议，2016年首次召开了贸易部长会议，发布了首份G20贸易部长声明，成立了G20贸易投资工作组，规定今后工作组将每年召开3-4次会议。这表明，杭州峰会后G20贸易部长会议将机制化，与财长/央行行长会议一道，由两大会议平台辅佐G20在全球经济治理中发挥引领性作用。此前，则是每年四次的财长/央行行长会议，独立支撑G20领导人峰会，承担应对危机和改革国际金融体系的重任。这一格局在G20杭州峰会后将得到根本性的改变。

G20杭州峰会上，贸易和投资首次列入G20重要议程，并通过了《二十国集团全球贸易增长战略》和《二十国集团全球投资指导原则》。前一份文件旨在促进包容协调的全球价值链发展，继续支持多边贸易体制，重申反对保护主义承诺，以释放全球经贸合作潜力，扭转全球贸易增长下滑趋势。后一份文件则是全球首份多边投资纲领性文件，为全球投资规则确立了总体框架，为各国协调制定国内投资政策和商谈对外投资协定提供重要参考性指南，一定程度上改变了全球投资治理一盘散沙的状况。虽然其仍是一份非约束性的文件，但毕竟在加强多边投资政策协调方面迈出了历史性的一步，将为促进全球投资增长提供制度性引领。综上，G20杭州峰会为全球经济合作补足短板——贸易和投资合作，将与财政和金融共同拉动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。