聚焦丨“民主指数”背后的傲慢与偏见 （3）

民主评估亟需中国立场与实践

实际上，民主的评估与测量从来就不仅仅是一项单纯的学术性活动。二战结束以来，受到西方社会科学领域行为主义革命和后行为主义革命的深刻影响，西方学界对于民主的评估与测量始终保持着极高的兴趣与关注度。一代又一代的学者相继投身其中，乐此不疲。20世纪50年代以来，针对民主测量与评估的研究不断涌现，形形色色的测量方法、指标体系与排名层出不穷。进入冷战阶段后，个别西方大国出于意识形态与国家战略利益的需要，不断加大对涉及西式自由民主研究与推广的学者以及相关非政府组织的扶持力度，并将其所进行的全球自由、民主类测评作为宣扬西式自由民主和价值观的“利器”加以控制和利用。伴随着冷战时代的结束，赢得意识形态战争“胜利”的西方国家并没有就此罢手，而是继续将国际民主测评作为维护并扩大全球战略利益和话语权的重要工具。当前，在民主指数、全球自由评估、转型指数、全球和平指数等名目繁多的指标、排名的背后，既不乏对中国等发展中国家的傲慢与偏见，更有力图维护少数西方大国战略利益与话语霸权的现实考虑。

在对中国这个当前世界上最大的社会主义国家的评估方面，民主指数的傲慢与偏见可谓尽显无遗。自2006年首次发布以来，中国在历次民主指数报告中的分值分别为2.97（2006）、3.04（2008）、3.14（2010）、3.14（2011）、3.00（2012）、3.00（2013）、3.00（2014）、3.14（2015），始终处于所谓“专制独裁”国家的行列中。相比之下，印度历年的得分几乎都是中国的两倍以上。然而，无论从其低下的治理能力和效率，还是居高不下的腐败程度等方面来看，印度的真实状况都离民主指数所描述的亚洲“民主”典范形象相去甚远。伊拉克、埃及等国家的民主指数得分也都在中国之上。这些国家为什么能够获得较高民主评分？答案就是它们实行了所谓的西式选举。在这一方面，同处亚洲且刚刚经历选举过程的缅甸更是鲜明例证。2013年之前，该国的民主指数始终在3.00甚至2.00以下。而在实行了普选的2015年，其“选举过程与多元化”一项的得分便由去年的1.92大幅提升到3.17。相应的，缅甸民主指数总得分相比往年一跃达到4.14，一举摆脱“专制独裁”而步入“混合政体”国家行列，并被列为2015年度亚洲民主发展的一大“亮点”。可见，在以是否实行西式选举作为重要评判标准的前提下，许多国家往往会被简单粗暴地贴上“专制独裁”的标签。

在经济全球化深入发展的今天，世界各国之间的竞争很大程度上已经转向了围绕国际话语权的争夺。对于广大发展中国家而言，民主评价话语权的劣势不仅意味着缺少对本国政治发展进程的国际阐释权，更是对自身意识形态和国家安全的严重威胁。在国际民主测评领域，一味选择主动向西方靠拢或寄希望于西方主动释放所谓“善意”无异于缘木求鱼。一个毋庸置疑的事实是，改革开放38年来，中国在政治发展领域取得了巨大成就，这些成就不但极大促进了本国经济社会的全面发展，而且也为世界各国尤其是广大发展中国家提供了丰富的、可资借鉴的经验。

值得肯定的是，进入新世纪以来，随着治理概念的兴起，国内从治理或善治角度展开的民主评估与测量的相关研究与实践正在不断涌现。例如，2015年12月，华东师范大学《2015国家治理指数年度报告》正式对外发布。该报告共对全球111个主要国家的治理指数进行了比较和排名，其中新加坡位列第一，中国位列第十九。无论从人口规模还是国土面积、经济总量等方面来看，中国均是唯一一个以“发展中大国”身份入选前20的国家。从全面反映和评估政治发展的角度来看，该指数对近年来中国在治理层面所取得的巨大成就作出了大体客观的反映与评价。

当前，在少数西方大国持续占据民主评估话语权优势的背景下，我们显然不能寄希望于西方既有指标体系主动做出“调整”。短期内，中国在政治发展领域所取得的成就，显然也不足以改变西式自由民主固有的傲慢与偏见。国际民主评估领域的历史和现实也告诉我们，围绕民主的评估与测量必然是一项长期而艰巨的工作，既要树立长远的战略眼光，又要时刻以稳健、可持续的方式积极推进。相信在不久的将来，随着我国民主政治发展成就与经验的不断积累与升华，中国必然能够突破西式话语霸权的束缚，不断展现出自身在国际民主评估领域的特点与优势，从而最终确立起中国自身政治发展道路的国际地位及其相应的话语影响力。

（作者：中国人民大学国家发展与战略研究院助理研究员）