张德勇：供给侧结构性改革因势而动（2）

落实好以人民为中心的发展思想

推进供给侧结构性改革，关系我国经济发展的全局，是全面深化改革的具体落实，对保持“十三五”时期经济可持续发展和如期全面建成小康社会有着重要的战略意义。

首先，必须以“五大发展理念”为先导。新常态下，我国经济发展的主要挑战是如何通过全面深化改革，依靠创新驱动，推进结构调整，矫正要素配置扭曲，妥善利用国内与国际两个市场、两种资源，促进供需协调，实现经济可持续发展，提升发展质量，让发展成果由人民共享。这是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念在经济发展中的具体体现，同时，也只有在“五大发展理念”指导下，供给侧结构性改革才能对症下药，破解经济发展难题，培育经济发展新动能，增强经济发展韧性和后劲。

其次，处理好政府与市场的关系。推进供给侧结构性改革，不是重走计划经济的老路。市场与政府要各就其位，各司其职。市场要在资源配置中起决定性作用，但市场不是万能的。市场失灵为政府干预提供了合理理由，而政府这只看不见的手，必须有所为、有所不为。要避免借宏观调控之名行替代市场机制之实，必须切实破除阻碍市场机制发挥作用的藩篱，减少和消除经济体系中的扭曲，通过更好地发挥政府作用来促进市场在资源配置上起决定性作用，让市场机制引导资源向更有效率的领域集中。

第三，在产业、要素、制度三个层面精准发力，增加有效供给。在产业层面上，坚持调整存量与做优存量相结合，利用财税信贷等政策，加快传统产业转型升级，积极培育新兴产业，促进产业结构合理化，推动产业结构迈向中高端，实现由制造大国向制造强国的转变。在要素层面，关键是要让要素流动起来，引导要素从低效领域流入高效领域，提高人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重，提升要素配置效率。深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，放活土地经营权；消除人员流动的体制机制障碍，为创新型人才提供更广泛的发展空间，实施以人为核心的城镇化，强化公共服务供给，为农民进城创造积极条件；引导社会资金投向实体经济，进一步放宽市场准入，提高民间投资意愿，为小微企业提供更多的资金支持。在制度层面，要通过制度供给，不断释放制度红利。加快国有企业改革，增强经营活力；健全创新激励机制，强化产权有效保障；创造良好的营商环境，鼓励企业家精神。

供给侧结构性改革是适应新常态、把握新常态、引领新常态的重大战略选择。直观上，它立足当前，着眼长远，为我国经济中长期发展培育新动能；其实质，正如习近平总书记所强调的，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。从这个意义上讲，满足消费者的需求或推进要素市场的改革，可以看作为实现改革根本目的而落实的局部性目标。同时，着力加强供给侧结构性改革，要坚定不移地依靠“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策支柱。

因此，这样的改革，不单是一个税收和税率问题，更是需要各种政策措施的统筹并用。而且，需要强调的是，供给侧结构性改革与需求侧调控政策不是非此即彼的关系。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，意味着利用需求侧调控政策保持经济一定的稳定增长，有利于为供给侧结构性改革创造更大的回旋余地。

（中国社会科学院财经战略研究院研究员）