2017年国家公务员考试申论热点：彩票资金管理

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中国福利彩票始于1987年。以兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人，即“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨，1995年“中国社会福利有奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际接轨。近30年来，中国彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。预算编制和执行工作不断规范，为彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。但值得注意的是，一些地方对彩票操作恣意妄为，已渐离彩票的福利与公益宗旨，如虚报套取、挤占挪用彩票资金，违反规定采购、账外核算彩票资金，违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴，更有甚者，部分单位和个人违规牟取不正当利益。

2015年6月25日，审计署发布彩票资金审计结果公告显示，在抽查的658.15亿元彩票资金中，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%.涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%.一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

综合分析

[意义]

彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安 排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。其中：社会福利事业396.69亿元，体育事业296.85亿元，教育事业61.7亿元，残疾人事业29.78亿元，城市医疗救助21.58亿元，农村医疗 救助17.4亿元，扶贫16.78亿元，文化事业6.75亿元，法律援助0.81亿元，红十字事业0.6亿元，其他公益性事业等47.5亿元。

[成绩]

彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》等多项制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。

彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进。

[存在问题]

一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金；挤占挪用彩票资金，主要用于弥补工作经费、企业经营周转、平衡一般预算、违规对外投资等；改变彩票公益金资助项目用途，主要是被项目单位和主管部门用于办公场所和对外出租等。

二是违反规定采购、账外核算或未及时上缴彩票资金。

三是违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”等支出。

四是少数彩票机构工作人员、彩票销售商、公职人员等涉嫌经济犯罪或违规经营投注站点牟取不正当利益。

五是部分地区和单位未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票；有的彩票资金长期结存未使用，使用效益不高。

[原因分析]

长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞，法律法规体系尚不健全，资金构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当“裁判员”又当“运动员”，给一些单位和个人可乘之机；受利益驱动的影响，部门利益、地区利益掺杂于彩票各环节，彩票发行费长期居高不下，加之彩票主管部门履职尽责不到位，甚至不作为、慢作为，纵容彩票市场的违规乱象。