郑新立：走出认识误区 深化国企改革（3）

敢于创新、分类施策，完成新一轮国有企业改革任务

新一轮国有企业改革首先是国有资产管理体制的改革。国有资产管理机构应切实转变职能，真正从主要监管实物资产向主要监管资本的增值能力和资本利润率转变。要取消一些老的管理职能，建立一些新的管理职能。比如，对企业的考核应更多着眼于盈利能力、资本增值能力、技术创新能力、长远发展能力。应根据国家发展战略和发展政策，向战略性新兴产业和创新型企业注入资本，支持企业间的并购重组，对薄弱环节加大技术研发和资本投入，同时对需要退出的行业和企业适时适度抽出资本。对国有独资、控股、参股的企业，应根据出资比例履行出资人职责。对一些有条件直接作为国有资本运营公司的企业，应授予其相应的职权，支持这些企业成为具有技术创新、自我发展能力的跨国公司。应按照竞争性行业、公益性行业、垄断性行业的分类，对现有国有企业的性质进行界定，并分别制定不同的改革方案。国有资产管理机构职能的这一转变，可以使其从本属于企业管理职能的具体事务中解脱出来，集中精力把优化国有资本配置的事情管好。这既是落实国有企业经营自主权、使其真正成为市场经营主体的需要，也是更好发挥国有资产管理职能、增强国有经济引导力、放大国有资本功能的需要。

把建立和完善以股份制为基础的现代企业制度作为改革重点。自党中央在2000年提出“建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”以来，国有企业改革取得了重大进展。但是，改革进程并不平衡，完善现代企业制度、实行产权多元化、建立规范的公司治理结构的任务依然艰巨繁重。现代企业制度是从长期的工业发展历史中总结创造出来的，是人类社会的共同财富。在现代企业治理结构中，董事会居于枢纽地位，应当是一个高智能的精干的经营决策机构。董事会成员应由具有丰富管理经验和各方面知识的成员组成，除了专职董事，还应有一定比例的独立董事。董事会下设战略、投资、研发、财务、薪酬、法律等专业委员会，讨论决定企业经营中的重大问题，对股东会负责。股东会是企业的最高权力机构，对企业的盈亏负责。企业的重大投资决策、利润分配方案、董事长任免等，应由股东会决定。经营层应由董事会任免，负责组织日常生产经营活动，并对董事会负责。这种分工协调、相互制衡的科学治理结构，是办好企业的客观需要。我们要培育出自己的跨国公司和“百年老店”，必须坚定不移地建立这样一套制度。也只有这样，才能有效避免内部人控制、利益输送、资产流失、冗员过多等问题。在产权多元化基础上建立起规范的公司制之后，可以实行员工持股。企业核心层、骨干层和老员工适当持股，全体员工形成命运共同体，企业方能长盛不衰。

坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党的建设。习近平同志指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”新形势下，发挥好我国国有企业的这一独特优势，坚持党对国有企业的领导不动摇，主要体现为发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变；坚持建强国有企业基层党组织不放松；等等。依靠这一独特优势，我们一定能办好国有企业。在战争年代，我们的军队之所以打不散，支部建在连上是一个关键。在建设年代，继续发挥好党委、党的基层组织和党员的作用，把党的建设同现代企业制度有机结合起来，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的途径和方式，有利于办出世界一流企业。

（作者为中国国际经济交流中心副理事长）