制度治党是全面从严治党的根本之道

中国共产党历来重视党的建设，党的建设是治党管党和治国理政的根本。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

党的十八届六中全会，再度聚焦全面从严治党，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。两个党内法规与2015年10月中共中央政治局审议通过新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和2016年6月审议通过的《中国共产党问责条例》相衔接，构成了制度治党的有效战略举措，从而把党要管党、从严治党思想提高到了一个新的发展水平。

深入考察党的十八大以来以习近平同志为核心的新一届中央，之所以特别强调制度治党，主要是基于：

第一，制度问题带有根本性、全局性、稳定性与长期性，坚持全面从严治党，就必须以坚强的制度做保证。2013年4月，习近平总书记在中央政治局第5次集体学习时就指出：制度问题带有根本性、全局性、稳定性与长期性。2014年2月，习近平总书记在学习贯彻党的十八届三中全会精神研讨班上的讲话中，既强调领导制度、组织制度建设重要性，又认为这是我们党以全新的角度思考国家治理体系提出的问题，将对此问题的认识向前推进了一步。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中明确提出了制度治党的问题，强调坚持思想建党和制度治党的紧密结合。

第二，党的制度建设还存在着缺失。习近平同志在党的十八届六中全会关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明中，对党内存在的问题和制度缺失作了精确的概括和阐述。一是强调在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在等问题。习近平总书记特别指出高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。二是认为一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则。在分析上述问题的原因时，习近平总书记认为这是“与管党治党存在着宽松软的问题”紧密相关。基于此，习近平总书记认为全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。

第三，基于国内外形势变化与党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。既然党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的，因此就必须把党内存在的突出矛盾和问题解决好，有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子，既可以使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效地解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。

正是出于以上三方面的考量，党的十八届六中全会决定制定准则、修订条例，就是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要制度安排。