制度治党是全面从严治党的根本之道（2）

既然党纪纪律治党和制度治党是全面从严治党的根本之道，那么怎样遵守党纪和坚持制度治党呢？考察以习近平同志为核心的新一届党中央关于制度治党的相关论述，主要有以下几点：

第一，坚持制度治党，就必须坚持依法依规治党。坚持依法依规治党，首先是依法治党。党的十八届四中全会制定的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，突出强调“把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式”。正是基于此，习近平总书记在关于《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中，突出强调了党的领导和依法治国的关系。2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议的讲话中明确指出：要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。也就是说，依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。在多个场合习近平总书记都强调任何组织和个人都不能凌驾于《宪法》之上，党的干部要成为带头执法、守法的模范。

坚持依规治党，就要一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。这是以习近平同志为核心的新一届党中央的一贯思路。要深化党的制度建设改革，继续制定完善党内法规，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构成以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。例如新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持以党章为根本遵循，坚持问题导向，坚持纪严于法、纪在法前，汲取党的建设的历史经验，把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求，实现了党内法规建设的与时俱进。

再如十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，也是以党章为根本依据。《准则》中强调：“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循”；《条例》第一条也明确“根据《中国共产党章程》，制定本条例”无论是《准则》还是《条例》，一个突出的特点就是以党章为根本依据。

早在2014年8月，中共中央政治局审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》，从深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革等4个方面，提出了55项具体任务。而今中央已经出台40多项举措。习近平总书记强调，法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

第二，坚持制度治党，就要把权力关进制度的笼子里。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。把权力关进制度的笼子里的论断，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，同时也凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用。党的十八大以来，新一届党中央以零容忍态度重拳反腐，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，一百多名省部级和军队少将级以上高官相继落马。其结果正如习近平同志所言：“不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成”。

只有把制度的笼子扎的紧紧的，才能不断提高制度执行效力，才能有效管党治党。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，都既有刚性的规定、也有准确的道理，真正体现了思想建党和制度治党有机结合。党的十八届三中全会特别强调：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的治本之策”。同时要让人民监督权力，努力形成科学有效的监督体系，增强监督实效。

第三，坚持制度治党，就要用制度从严管理干部。坚持从严管理干部，既要坚持严格思想教育，又要注重从制度设计和执行上严起来，“着力解决失之于宽、失之于松、失之于软的问题”。上述五大《条例》与《准则》，尤其是六中全会通过的《条例》与《准则》，特别注意领导干部这个“关键少数”。正如习近平总书记在六中全会所言：“准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。要引导干部形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围”。毛泽东同志早就说过，正确路线确定之后，干部就是决定因素。只有干部队伍的风清气正，才能轻装上阵，更好地带领人民群众奔小康，进一步推进中国特色社会主义历史进程。我们党始终坚持把党纪党规挺在法律前面，建立完善的制度治党的全面从严治党体系。

（作者单位：首都师范大学马克思主义学院）

（本文系北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新（首都师范大学）“马克思主义与当代中国文化建设”的阶段性成果）

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