以党内法规推进全面从严治党（2）

以党内法规完善推进全面从严治党

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。十八大以来，党中央高度重视党的制度建设，习近平同志强调“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设……既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间”。党从顶层设计上持续推进党的制度建设，不断完善党内法规，3年多来，中央出台或修订的党内法规至少55部，超过现行150多部中央党内法规的1/3。党内法规的完善使政党权力运行受到更加有效的制约和监督，使政党的政治生活更具有政治性、时代性、原则性和战斗性，使各级党组织的工作、活动和广大党员的行为更加规范、有序。

十八届六中全会坚持思想建党和制度治党相结合，审议通过了两部重要的党内法规，以新制定的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和新修订的《中国共产党党内监督条例》为重点，推进全面从严治党新的制度安排。全面从严治党的根本依据是党章，但党章的要求要细化为各种具体的纪律、准则、条例、法规等制度性安排。新制定修改的《准则》和《条例》作为党内效力层级较高的党内法规，既是对于党章关于党内政治生活与党内监督要求的细化，也将十八大以来在“规范党内政治生活和加强党内监督”这两个关键问题上的新探索、新实践、新经验进一步规范化、制度化、常态化。

这两部党内法规一方面深入总结了党在加强自身建设方面的经验和教训，继承了在长期实践中形成的制度规定、发扬了党的优良传统；另一方面，全面总结了十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，及时把行之有效的做法用制度的形式固定下来。与此同时，还深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，形成了新的制度安排。比如，《准则》中新提出的重大观点和重大举措就有160多条。上述两部党内法规旨在构造常态而有效的党内政治生活和党内监督机制，实现党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，为推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力提供了更加有力的制度保障。

（作者系中共中央党校党建部副教授）