对党组织和党员、干部行使权力进行监督必须依纪依法进行（2）

三、必须依纪依法落实监督主体

不同的监督对象、监督内容、监督方式有不同的监督主体。监督主体解决的是“谁来监督”的问题，监督主体必须依纪依法确定。一是各监督主体应按照职责权限实施监督。党纪国法赋予不同的监督主体以不同的监督职责，如，对党员干部的监督主体是纪检监察机关，对政府及其组成部门的监督主体是各级人大及其常委会，对经济犯罪的监督主体是司法机关。各监督主体应严格依纪依法各司其责，在纪律和法律赋予的职责范围内进行监督，不能缺位、越位和错位。二是各监督主体应加强合作形成合力。法律赋予不同的监督主体以不同的监督权限，这也意味着各监督主体在进行监督时，难免受到权限或手段的限制，必须紧密合作，力求形成监督合力。如审计监督发现的重大违纪违法问题线索可以移送纪检、司法机关进一步调查处理等。同时，各监督主体之间应加强业务交流和经验分享，通过相互熟悉对方监督流程，提高监督合作效率，同时有助于培养复合型监督人才。三是各监督主体应切实担当监督责任。履职要尽责，要履行好纪律和法律赋予的监督职责，必须坚持原则、认真负责、恪尽职守，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。履职要有制约，监督机关要强化内部制约，构建监督行为各环节既相互制约又协调有序的运行机制；要自觉接受外部监督，建立健全经常性的外部巡视、审计、检查、结果公示等制度，增强监督行为的公开透明度。失职要问责，监督机关要坚持有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究，对违反规定的，要严肃追究纪律和法律责任。

四、必须依纪依法执行监督程序

监督程序是指监督主体在实施监督行为时必须遵守的方式、步骤、顺序、时限等行为规范，解决的是“怎么监督”的问题。习近平总书记指出，要守法律、重程序，这是法治的第一位要求。《准则》规定：纪检监察、司法机关严格依纪依法按程序对涉嫌严重违纪违法行为进行调查。任何组织和个人不得自行决定或指使对党员、干部采取非法调查手段。这要求我们坚持规则思维、程序意识，凡事按规则办事，将监督纳入法定程序和正当程序之内。一是依纪依法执行受理程序。对属于本机关管辖的监督事项，应及时受理，不能私自扣压、搁置，保障检举、控告渠道畅通；对重要事项，应经集体研究后作出处理，不能擅自处置；对不属于本监督机关管辖或本级管辖范围的，应及时移送有关部门或转交相应级别机关办理。二是依纪依法执行立案程序。所有监督事项的立案，必须严格履行审批程序，遵守审批和办理时限规定。三是依纪依法执行调查程序。严格依纪依法调查取证，不能以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据，严格遵守案件调查时限规定。四是依纪依法执行审理程序。监督事项审理部门既要对所调查认定的事实、取得的证据和定性、处理建议进行审理，又要对程序是否合法进行审理。五是依纪依法执行处理程序。研究处理监督事项时，应听取多方面的意见，慎重对待有分歧的意见，不能以个人或少数人意见代替集体决定。