秦强：强化依规治党打造全面从严治党制度利器

党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步加强和规范党内政治生活、加强党内监督，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，再次释放出进一步加强党的制度建设的明确信号，为构建内容科学、程序严密、配套齐全、运行有效的党内法规制度体系奠定了坚实基础，为全面从严治党提供了重要保障和根本遵循，为管党治党、治国执政提供了重要抓手和有效利器。

党内法规：管党治党的根本遵循

依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，依法执政是依法治国的核心关键。国家治理主要依靠国家法律法规体系，而要实现依法执政，不仅要依靠国家法律法规体系，同时还要依靠党内法规制度体系，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进。十八届四中全会提出，全面依法治国的总目标是“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”，在中国法治发展史上第一次将党内法规制度体系与国家法律法规体系并列起来，一起作为管党治党、治国执政的基本方式，具有划时代的里程碑意义。

办好中国的事情，关键在党。作为执政党，党不仅要捍卫维护国家法律的尊严权威，同时还要以更高标准的党规党纪来管党治党、治国执政。在这个意义上，党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。习近平总书记多次强调，法规制度事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，要加快构建党内法规制度体系，扎紧扎牢制度的笼子。党的十八届三中全会把深化党的建设制度改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党的十八届四中全会进一步将党内法规纳入中国特色社会主义法治体系之中，将“形成完善的党内法规体系”确立为全面依法治国总目标的重要内容。党的十八届五中全会把依规治党和依法治国作为党依法执政的两个轮子，要求全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。在今年开展的“两学一做”学习教育中，中央把党章党规与习近平总书记系列重要讲话并列起来，作为全体党员学习的重要内容，显示了中央对党内法规建设的极端重视；习近平总书记在“两学一做”学习教育的重要指示中强调，“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员管理严起来、实起来”，为全面从严治党、依规治党进一步指明了方向。

为了更好地强化依靠党内法规管党治党的理念，进一步夯实依规治党的制度基石，2013年11月，中央颁发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，对之后5年中央党内法规制定工作进行统筹规划，有力地推动了党内法规制度体系建设。2015年8月，中央批准建立中央党内法规工作联席会议制度，进一步完善党内法规制定体制机制，统筹推进中央党内法规建设各项工作，联席会在2015、2016年召开了两次工作会议，极大地加快了党内法规建设的体系化进程。十八届六中全会延续了十八大以来的“思想建党、制度治党”精神，将依规治党作为全面从严治党的重要抓手和根本遵循，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规，不断加强党内法规建设，逐步完善党内法规体系，积极营造“尊崇党章，依规治党”的良好氛围，开辟了党内法规制度建设新纪元，开创了全面从严治党新局面。