全面从严治党法治化的基本遵循（2）

瞄准关键少数，紧盯主要领导特别监督

领导干部身份独特、地位重要、作用突出、影响重大，率先垂范方能上行下效。古语云：“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。”习近平总书记则以强烈的忧患意识谆谆告诫全党：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”并强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”法律面前人人平等是法治的核心理念，法律是治国理政最大最重要的规矩，任何人都没有法律之外的绝对权力。党的执政地位和先锋队性质决定了深化全面从严治党，实现党内监督制度与时俱进，净化党内政治生态，必须坚持纪严于法、纪在法前，领导干部严于一般党员干部，用纪律管住大多数，运用党内法规把党要管党落到实处，促进党员、领导干部带头遵守国家法律。党员干部必须时刻保持清醒，把纪律和规矩挺在前面，用铁的纪律从严治党，遵守宪法法律只是基本底线，而遵守和执行党纪党规意味着更高的标准、更严的要求。

权力就是责任，责任就要担当，绝对权力必然导致绝对腐败。加强党内监督，必须从领导干部特别是高级干部做起，这是《条例》的鲜明特色。《条例》破解一把手监督难题，在着眼对“最大多数”全覆盖的同时，致力对“关键少数”的精准监督。第六条规定：党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。第十四条规定：中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项。中国共产党是一个有着8800多万名党员、3200多个地方党委、440多万个基层组织的世界第一大执政党。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。领导干部是中央治国理政新理念新思想新战略的具体实践者，是党风政风的引领者。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，只有通过加强重点监督，注重标本兼治，思想建党与制度治党紧密结合，从严治党与制度治党同步推进，才能持续培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

覆盖各级组织，明晰所有监督主体责任

党兴则国家兴民族兴，党强则国家强民族强。加强党的建设，推进全面从严治党，营造风清气正的党内政治生态，厚植党执政的政治基础，提高党的创造力凝聚力战斗力，有效提升党的领导水平和执政能力，实现党的能力提升和国家治理能力提升的同频共振，必须加强党内监督，全方位扎紧制度笼子，覆盖权力运行全过程，做到责任清晰，主体明确，从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、制度空转悬置、管党治党宽松软的问题，为巩固党的执政地位强基固本。习近平总书记明确指出：“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。”“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”《条例》全面压实监督责任，明确清晰地规定了党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员的监督职责。

制度建设更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。职权法定、权责统一的法治原则要求，有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。《条例》突出“关键少数”，层层示范，传导压力，明确规定：党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强党内监督的重大任务。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本部门本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用，履行监督职责。党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使党员权利，履行监督义务。

构建监督体系，党内党外监督共同发力

监督是权力正确运行的根本保证，健全而有力的监督是防范政治腐败、权力滥用的有力武器。加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，加强权力监督是执政党建设的核心内容。从严治党，关键严在强化党内监督，党内监督失效必然导致其他监督失灵。为此，必须大力推进、完善党的制度建设的顶层设计，构建无禁区、全覆盖、零容忍的监督体系，即以党章为根本，以《条例》为龙头，以党内政治生活准则、问责条例、廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规为支撑，不断建立健全党内乃至整个国家治理完整科学的监督制度体系和运行机制，实现依法治国与依规治党的有机统一。习近平总书记深刻指出：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。”

人民是治国理政的力量源泉，从严治党必须依靠人民。中国共产党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。只有充分保障广大党员行使监督权利，激活党员干部的内生动力与监督活力，支持和保障群众监督，实现党内监督同国家监察、法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督、群众监督等监督形式的高度融合，形成党内监督与社会监督的良性互动，才能从人民群众中汲取治国理政、管党治党的智慧和力量，始终保持同人民群众的血肉联系。《条例》发力党内监督体系建构，汇聚协同监督合力，第三十七、三十八、三十九条作出规定：各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。各级党组织应当支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。