习近平部署网络强国战略 五大发展理念“网信先行”（2）

【绿色】

“网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益”

习近平提出，“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间”。

互联网创造了人类生活新空间，也带来了新的治理难题。绿色发展理念同样适用于网络空间。在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平明确提出了“使网络空间清朗起来”的治理目标。

此后，针对种种网络乱象，国家网信办等有关部门持续亮剑，出台“账号十条”“约谈十条”为网络空间立规矩，推出了“护苗行动”、整治清除“网络敲诈和有偿删帖”等行动。

历经治理，在第二届世界互联网大会开幕式上，习近平评价说，“我们依法开展网络空间治理，网络空间日渐清朗”。他同时指出：“要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。”

在今年4月19日的座谈会上，习近平再度对网络生态建设提出要求。“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间”。

他进一步指出，互联网不是法外之地。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。利用网络进行欺诈活动，散布色情材料，进行人身攻击，兜售非法物品，等等，这样的言行也要坚决管控，决不能任其大行其道。没有哪个国家会允许这样的行为泛滥开来。“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间”。

湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心陈瑞来撰文解读称，当前，网络空间虽不是“一潭死水”，但也不是“一池春水”，仍然是一个充斥着各类负面信息的“斑斓世界”。坚持绿色发展，关键是清朗网络空间、修复网络生态，让正能量更强劲、主旋律更高昂。

不过，清朗网络空间、修复网络生态也是一场“持久战”。

近一年来，国家网信办先后发布《关于进一步加强管理制止虚假新闻的通知》、《关于进一步加强对网上未成年人犯罪和欺凌事件报道管理的通知》等规定，叫停“虚假新闻”“新闻反转”等舆论事件，对网上涉及未成年人犯罪和欺凌事件报道作出严格要求。同时推出了网址导航网站专项治理、跟帖评论专项整治等专项行动。就在第三届世界互联网大会开幕前12天的11月4日，《互联网直播服务管理规定》出台。

这部被称为“直播新政”的规定，国家网信办已酝酿数月，还曾在9月9日召开专题研讨会，国家网信办负责同志在会上表示，一些所谓“网红”为吸引粉丝，利用直播平台以低俗、色情等内容吸引网民关注，而这些直播平台不履行主体责任，给恶俗“网红”提供传播平台，甚至为其推波助澜。“我们必须采取有力措施，坚决遏止网络恶俗蔓延滋长的势头，努力构建清朗的网络空间”。

【开放】

“中国开放的大门不能关上，也不会关上”

习近平强调，“中国开放的大门不能关上，也不会关上。我们要鼓励和支持我国网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，积极参与‘一带一路’建设，做到‘国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里’。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎”。

在第二届互联网大会开幕式上作主旨演讲时，习近平提出了全球互联网发展治理的“四项原则”、“五点主张”，倡导尊重网络主权、构建网络空间命运共同体，被海内外称为国际互联网治理的中国方案，赢得了世界绝大多数国家赞同。

当时，阐述“五点主张”时，习近平强调推动网络经济创新发展，促进共同繁荣，“中国开放的大门永远不会关上，利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。只要遵守中国法律，我们热情欢迎各国企业和创业者在华投资兴业”。

今年4月19日的座谈会上，习近平剖析开放和自主的关系时，重申上述主张。

“现在，有一种观点认为，互联网很复杂、很难治理，不如一封了之、一关了之。这种说法是不正确的，也不是解决问题的办法”，他强调说，“中国开放的大门不能关上，也不会关上。我们要鼓励和支持我国网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，积极参与‘一带一路’建设，做到‘国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里’。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎”。

他分析指出，要辩证看待开放和自主的关系，“关起门来，另起炉灶”与“站在巨人肩膀上发展自己的技术”的两种观点，没有辩证看待问题。“一方面，核心技术是国之重器，最关键最核心的技术要立足自主创新、自立自强。市场换不来核心技术，有钱也买不来核心技术，必须靠自己研发、自己发展。另一方面，我们强调自主创新，不是关起门来搞研发，一定要坚持开放创新，只有跟高手过招才知道差距，不能夜郎自大”。

作为五大发展理念之一，“开放”反映在习近平网络观的方方面面。

在座谈会上，阐释互联网企业使命感、责任感时，习近平说，“应该鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和把握更多机会，参与国际竞争，拓展海外发展空间”;强调为网信事业发展提供有力人才支撑时，他要求在人才选拔上要有全球视野，“随着我国综合国力不断增强，有很多国家的人才也希望来我国发展。我们要顺势而为，改革人才引进各项配套制度，构建具有全球竞争力的人才制度体系。不管是哪个国家、哪个地区的，只要是优秀人才，都可以为我所用”。

网信事业坚持开放发展，还有一个关键点，积极参与全球互联网治理。

在座谈会上，习近平重提全球互联网发展治理的“四项原则”、“五点主张”，强调“目前，大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈”。

今年10月9日主持中央政治局集体学习时，习近平提出“加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权”这一要求，强调“要理直气壮维护我国网络空间主权，明确宣示我们的主张”。

【共享】

“为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆”

习近平强调，加快提高网络管理水平，加快用网络信息技术推进社会治理，并再度要求，“网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面”。

共享是互联网的特征。近一年来，习近平多次强调，要共治共享，网上网下要形成同心圆。

“凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力”，在4月19日的座谈会上，习近平说，“为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。什么是同心圆?就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”。

他指出，在我国，7亿多人上互联网，肯定需要管理，而且这个管理是很复杂、很繁重的。“企业要承担企业的责任，党和政府要承担党和政府的责任，哪一边都不能放弃自己的责任。网上信息管理，网站应负主体责任，政府行政管理部门要加强监管。主管部门、企业要建立密切协作协调的关系，避免过去经常出现的‘一放就乱、一管就死’现象，走出一条齐抓共管、良性互动的新路”。

今年10月9日，主持中央政治局集体学习时，习近平强调，加快提高网络管理水平，加快用网络信息技术推进社会治理，并再度要求，“网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面”。

前不久，国家网信办联同有关部门印发《关于加强网信领域社会组织建设的通知》，其中也体现了“构筑同心圆”的思路，要求“网信部门要加大对网信领域社会组织工作的指导，支持其充分发挥行业代表性优势和基层群众性优势，当好党和政府与网民、互联网从业人员的桥梁纽带，广泛凝聚共识。”

习近平还对领导干部触网提出了明确要求。主持中央政治局集体学习时，习近平强调，“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢?”在座谈会上，习近平强调，“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领”。

习近平进一步提出，领导干部要多一些包容和耐心，让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。“我多次强调，要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。这一条，各级党政机关和领导干部特别要注意，首先要做好。对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取”。

10月9日主持中央政治局集体学习时，习近平再向领导干部发出“上网令”，“现在，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。”