张仕荣：全面把握十八大以来党中央外交战略新思想（2）

展现了在对外工作中的全局谋划

习近平总书记指出，外交工作不能见招拆招，不能放弃“韬光养晦，有所作为”的战略原则，要有全局谋划。党的十八大以后，中国的外交布局可以概括为“陆海统筹，东西兼顾，南北呼应”。

大国为关键。当今国际舞台上，大国是国际政治中的决定性力量，必须集中精力多方运筹。第一，构建中美新型大国关系。美国是当今世界上的超级大国，中美关系发展趋势决定着世界格局的走向。中美关系的稳定发展对于中国争取和平稳定的国际环境至关重要，同时影响到许多中小国家的对华态度和走向。在2013年安纳伯格庄园中美元首会晤中，习近平总书记提出构建中美新型大国关系，即：不冲突，不对抗；相互尊重；合作共赢。美方则首次提出中美要做平等的伙伴，美国欢迎中国作为世界强国和平崛起。2013年以来，中美两国领导人通过“庄园会晤”、“瀛台夜话”、“白宫秋叙”等一系列高层会晤，不断推动中美关系走向良性互动。从当下看，中美的相互依赖性日益加深，两国的良性互动决定了两国的经济繁荣和国际关系格局。自1979年中美建立正式外交关系以来，双边贸易额增长了200多倍，2013年达到5200多亿美元；双向投资存量已经超过1000亿美元；两国人员往来每年超过400万人次。第二，巩固中俄全面战略协作伙伴关系。2013年，习近平总书记访俄时指出，中国和俄罗斯之间的关系是世界上最重要的一组关系，更是最好的一组大国关系。一个高水平、强有力的中俄关系，不仅符合中俄双方的利益，也是维护国际战略平衡和世界和平稳定的重要保障，为国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展提供正能量。第三，欧盟是当今世界最有影响和联系最紧密的国家集团，但金融危机、苏格兰问题一直阻碍着欧盟一体化进程。虽然中欧经贸关系紧密，但是中欧之间还存在着政治分歧。党的十八大以来，习近平总书记关于中欧关系作出了一系列重要论述，提出中欧要共同打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系，为中欧关系指明了方向。

周边为首要。习近平总书记指出，周边是我们的安身立命之所，是我们的可靠战略依托。一方面，中国邻国多，陆地和海洋方面有20个邻国，其中陆地边界总长22000多公里，14个陆地接壤，6个隔海相望。另一方面，中国与周边国家的历史纠葛多，许多国家处于美国封堵中国的第一岛链上。因此，中国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出亲、诚、惠、容的理念。第一，中日关系及钓鱼岛问题。日本一向是与强国为伍。当前，中日关系处于结构性转换时期， 2010年中国GDP超过日本，2015年中国GDP 已经是日本的两倍。当前，日本国内对于战争罪行的反省态度决定中日关系的良性互动。习近平总书记指出：“邻居可以选择，邻国不能选择。”“德不孤，必有邻。”只要中日两国人民真诚友好、以德为邻，就一定能实现世代友好。70多年前，日本军国主义犯下的侵略罪行不容掩盖，历史真相不容歪曲。对任何企图歪曲美化日本军国主义侵略历史的言行，中国人民和亚洲受害国人民不答应。牢记历史，是为了开创未来；不忘战争，是为了维护和平。第二，朝鲜半岛问题。中方一直强调朝核问题涉及中国核心利益，因此坚决主张半岛无核化，坚持通过和平方式解决问题。习近平总书记多次强调，中方在任何情况下都坚定致力于实现半岛无核化，坚定致力于维护半岛和平稳定，坚持通过对话协商解决问题。这符合包括中韩在内的东北亚各国的共同利益。第三，南海问题。南海海域总面积200多万平方公里，230多个岛礁，自古是我国领土领海。习近平总书记指出，南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益，中国人民都不会答应。中国在南海采取的有关行动，是维护自身领土主权的正当反应。2002年11月，中国与东盟各国签署《南海各方行为宣言》，强调按联合国宪章和国际法，通过友好协商和谈判，和平解决南海争议。就当前南海态势而言，中国最终解决南海问题还是要靠国家实力的提升，同时打破有关域外大国对于中国周边问题的挑衅和围堵。

“一带一路”为两翼。党的十八大以来，习近平总书记提出“一带一路”，即丝绸之路经济带。其中中亚临近新疆，事关我国西部安全。我们在“向海看”的过程中不能忽视幅员辽阔的亚欧大陆，要“向西看”，因为中亚是“世界岛”的中心。2014年11月6日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第八次会议强调：“‘一带一路’贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。”无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。2014年中国还出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持。中国强调：丝路基金是开放的，可以根据地区、行业或者项目类型设立子基金，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。当前，中国在世界银行和亚洲银行的发言权很小，因此，为了在国际金融格局中争取一席之地、争取话语权，中国设立亚洲基础设施投资银行。2016年1月16日，习近平总书记在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致辞中指出，亚投行正式成立并开业，对全球经济治理体系改革完善具有重大意义，顺应了世界经济格局调整演变的趋势，有助于推动全球经济治理体系朝着更加公正合理有效的方向发展。

（作者单位：中共中央党校国际战略研究院）