纪委要全面履行监督执纪问责职责（2）

二、把监督执纪问责制度化具体化

总结实践经验，固化改革成果。《中国共产党党内监督条例（试行）》从制定到颁布，历时13年之久；从颁布实施到这次修订，又过去13年，这期间党内监督的理论、实践和制度不断与时俱进、丰富发展。党的十八大以来，党中央着眼于探索党长期执政条件下强化自我监督的有效途径，把党内监督摆到坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要位置；深化党的纪检体制改革、强化纪委监督权威，创新体制机制、推进巡视和派驻监督全覆盖；在“常”字上下功夫，加强日常管理监督，实现作风建设、纪律建设常态化，完善党内监督法规、扎紧制度笼子，党内监督难题正在一道道破解。《条例》总结提炼党的十八大以来纪委监督执纪问责的新理念新实践，规范纪委的双重领导体制、监督职责和工作任务，完善严明政治纪律、加强派驻监督、受理检举控告、开展约谈函询、规范执纪审查、加大通报曝光、强化纪委内部约束等具体制度，为纪委有效履职提供有力的制度保证。

发挥“探头”作用，实现监督全覆盖。纪委是党内监督的专责机关，“专”就专在发现问题、及时纠正。纪委要把监督中发现的问题，及时向同级党委和上级纪委报告，负责任地提出处置意见和建议，做到早发现、早报告、早处置。《条例》围绕日常监督设计制度，对派驻监督、信访举报受理、把好选人用人的廉洁关等提出明确要求。派驻机构是党组织设在被监督单位的“哨兵”，必须时刻关注干部的思想、工作、作风和生活情况，监督驻在单位领导班子及其成员特别是主要负责人，不断增强发现问题、解决问题的能力。信访举报是党员、群众民主监督的重要渠道。要认真负责地处理信访举报线索，对重要检举事项集体研究、分析研判，对典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见；对信访举报比较集中的地方和部门，督促查找原因、认真整改。干部怎么样，群众的眼睛是雪亮的。社会上与干部有关的传言、绰号、顺口溜，都是民意的反映。《条例》借鉴我国古代“风闻言事”制度，要求善于从群众反映中捕捉问题线索，对社会反映突出、群众评价较差的领导干部情况及时了解掌握，或提醒干部本人，或向党委提出处置建议。选对人、用好人关系事业成败，严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关是纪委的重要职责。要本着对党的事业高度负责的态度，及时核查掌握的反映领导干部问题线索，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”“带病上岗”。

运用监督执纪“四种形态”，让红脸出汗成为常态。《条例》总结最新实践成果，把“让‘红红脸、出出汗’成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”的监督执纪“四种形态”写进条文，明确了执纪重点和方式方法。维护纪律贵在日常，谈话提醒、约谈函询都是党内监督的重要方式。纪委要在实践第一种形态上做足功课，发现违纪问题就及时批评诫勉、督促纠正。执纪审查是纪委的重要职责，要体现审查的政治性，把握政策和重点，把不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为审查重点，三类情况同时具备的是重中之重。要坚持惩前毖后、治病救人方针，发挥思想教育功能，让审查对象重温党章，从理想信念宗旨、党性原则、作风纪律上反省错误，真心悔过，回到正确的人生轨道上来。

用问责压实责任，用担当体现忠诚。对执政党而言，面对的突出挑战就是要让各级党员领导干部把管党治党责任担当起来。《条例》把责任作为贯穿始终的主线，要求以问责作为落实责任的保障。纪委要拿起问责这个利器，对履行主体责任不力，导致党内监督弱化，造成严重后果的严肃问责。对纪委、纪检组监督作用没有发挥，能发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置的，要严肃追究责任。