纪委要全面履行监督执纪问责职责

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，以专章形式规定了党的纪律检查委员会在党内监督中的地位作用、职责任务和工作制度，为纪委履行监督职责、强化监督执纪问责提供了重要遵循。

一、在全面从严治党中找准职责定位

党章赋予纪委的职责，归结起来就是监督执纪问责。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，纪委是党内监督、管党治党的重要力量，党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。《条例》第二十六条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。这是在全面从严治党条件下，对纪委职责的高度凝练和准确定位。贯彻执行好《条例》，最重要的一条就是尊崇党章，聚焦中心任务，准确把握这个职责定位，保证纪委履职尽责的正确方向。

严明党的纪律，强化党内监督，既一脉相承，又与时俱进。纪委监督本质上是纪律监督。在党的历史上，根据形势发展和任务要求，纪律检查机关的名称职能、产生方式、领导体制多次变化，但严明纪律、强化监督的职责始终没有变，维护党的集中统一、捍卫党的先进性纯洁性的使命始终没有变。自诞生之日起，我们党就高度重视加强党内监督。党的一大党纲只有15条，其中2条规定党内监督，6条明确党的纪律。1927年，党的五大决定成立党的监察委员会，这是我们党首次设立党内监督专门机构。1928年，党中央颁布的巡视条例，是党的历史上第一部党内监督专门法规。新中国成立后，党不断推进长期执政条件下党内监督组织制度创新。1949年新中国成立伊始组建党的纪律检查委员会，1955年改为监察委员会，1962年党的八届十中全会作出《关于加强党的监察机关的决定》。改革开放后，纪检机关恢复重建，党内监督制度逐步完善。邓小平同志指出，加强党内监督，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。1982年，党的十二大党章恢复“党的纪律”和“党的纪律检查机关”专章，明确地方各级纪委受同级党委和上级纪委双重领导，强化了纪委监督的相对独立性和权威性。1987年中央纪委颁布《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定（试行）》，提出了纪律监督的主要任务、重点内容和监督制度。1990年，党的十三届六中全会提出制定党内监督条例的任务。十年磨一剑。《中国共产党党内监督条例（试行）》于2003年颁布实施，明确规定纪委是党内监督专门机关，形成了包含六类主体、十项制度的党内监督制度框架，使党内监督工作走向规范化、制度化。

从“专门机关”到“专责机关”，一字之差，突出的是责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼实现党的历史使命，强调权力就是责任、责任就要担当。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这就从制度层面厘清了党委、纪委在管党治党上承担的职责，既牵住主体责任“牛鼻子”，又发挥纪委专门监督作用。这次修订《条例》，把纪委是党内监督的“专门机关”改为“专责机关”，这个“责”就是履行监督职责、强化监督执纪问责，体现的是权力与责任相统一，凸显的是政治责任和使命担当。履行好这个“专责”，各级纪委才能真正成为党章党纪的维护者、党的路线方针政策的捍卫者、党风廉洁建设和反腐败斗争的推进者。

监督执纪问责相互联系、相互促进，统一于全面从严治党、强化党内监督的实践。监督是纪委的首要职责，要坚持依规治党、依纪监督，把维护党章作为根本任务，坚定地维护党的领导核心和党中央的集中统一领导，检查党的路线方针政策执行情况，保证党的团结统一。执纪是纪委履职的重要手段，要把纪律挺在法律前面，以纪律为尺子判别党员干部的行为，有错即纠、违纪即查，维护党的肌体健康和队伍纯洁。问责是监督执纪的保证，监督执纪的效果最终要靠问责来强化，没有问责，监督执纪就难以落实到位。监督执纪问责，仅仅六个字却有着丰富的内涵，形成了党内监督从发现问题到执行纪律再到责任追究的链条。