天津滨海新区试行干部容错免责、能上能下

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十八届六中全会指出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。天津市滨海新区对容错免责和能上能下进行破题，近日出台试行办法。一手保护实干者，一手打压懈怠者。试行办法会带来什么影响？又引起了哪些思考？

“我们发现身边的确有干部思想困惑较多，不敢作为。有的是因为能力素质不足，有的是因为创新动力不足，有的则是怕犯错误，怕担责任。”天津市滨海新区发改委副主任唐忠赋说。

“真正改革创新的干部，容易得罪人，会受到诬告和排挤，而不干事的则不会得罪人。我们要关注那些干事创业的干部，支持他保护他；也要关注那些投机者，及时制止。”滨海新区规国局副局长马胜利说。

日前，滨海新区区委出台《滨海新区激励干部改革开放创新勇于担当容错免责实施办法（试行）》（以下简称“容错免责办法”）、《滨海新区推进领导干部能上能下实施办法（试行）》（以下简称“能上能下办法”）两个文件，重点针对干部不敢担当作为、能力素质不适应等问题建立健全机制。

为创新者容、为担当者容、为实干者容

容错免责办法虽然还在试行，但已经发挥了效用。

中心商务区是天津自贸区核心区，随着住所（经营场所）登记条件放宽，“一址多照”、集群注册等现象层出不穷。放宽市场主体登记以来，腾讯、阿里、紫荆花等众创空间相继投入运营，创业企业也纷纷进驻。但因为企业是以工位形式进行注册经营的，没有专用的库房、保险柜、防盗门等用以保管发票。

允许经营没有法律依据，工作人员承担风险；照章办事的话企业又无法正常经营——两难问题出现了。有了容错机制之后，中心商务区管委会就敢于支持企业发展。管委会与税务部门经多次沟通达成一致：众创空间设置公共财务室，配置“银行抽屉式保险柜”供企业免费使用，在税务部门加强监管的前提下，众创空间内企业可以领购发票，保障了该类企业的正常经营。

容错免责办法主要包括基本原则、容错情形、容错程序和保障措施四部分内容，着眼于为创新者容、为担当者容、为实干者容。

办法列出的10种情形，紧紧瞄准重大战略布局需要和滨海新区改革发展稳定重点领域，对先行探索改革创新举措未能实现预期目标，或为抢抓重大发展机遇而作出临时性决策推进工作，或因历史原因、突发事件、特殊情况等不可抗力因素而采取应急性举措，未造成重大损失和负面影响且勤勉尽责、未谋取私利的单位和个人，不作负面评价，在各类考核、评先评优、表彰奖励、选拔任用时不受影响，不追究相关责任。

“容错免责办法把严肃执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限。”区行政审批局副局长王宏宁说。