权力运行程序化是杜绝腐败的关键（2）

权力运行程序具有独立性、基础性、多样性的特征

权力运行程序相对于权力实体来说属于形式，但形式也有自己的独立性，不是可有可无的，在权力实施过程中有自己独特的作用。在政治实践中 ，权力运行程序可以最大限度地保证权力被公平公正使用、弥补实体权力的缺陷、纠正实体权力的偏颇。

任何权力都由实体和程序两部分构成。实体是内容，程序是形式，内容蕴含于形式中。实体权力是通过程序形式来表现和实现的。权力的运行过程就是程序的展开、延伸，就是程序规则的实现。因此，程序是否健全、合理，会在很大程度上决定权力运行状况和质量，因此权力运行程序具有基础性。

正当用权需要借助程序，而对于同一性质的权力可以由不同的程序去表达、实现，因为同一内容可以由不同的形式去反映、表达。比如，构建我国基层民主决策机制，由于各地具体情况不同，可以采用不同的民主决策程序，不能千篇一律。

权力程序化建设应坚持公正、公开、优先的原则

程序设计的目的是为了保证权力能够公平公正地运行，因此程序的设计不能有偏向性，不能偏向某些或某个个人的利益，而要以公正代表各方利益为准绳。通过正确的程序设计，使权力程序的每一个环节都能使大多数人参与到重大事项的讨论、决策、监督，使权力运行的每一步不是被少数人参与、把控，不是只为特殊利益集团服务。

只有公开，才能保证公平公正，公开是公平公正的前提条件。公开是民主政治的最基本要求。让权力在阳光下运行，实际上就是要求权力公开运行。程序公开，就是坚持权力运行的每一个环节、步骤都要公开、透明。没有公开，就没有知情权，没有知情权也就谈不上参与权、监督权。

权力的运行，应把程序放到优先地位，树立程序至上的意识。对必要的程序不能简化、省略、颠倒，对于程序运行产生的结果要尊重和遵守。如果违反了程序，即使结果正确，也是不合理的；遵守了程序，即使结果是错误的，也是合理的。因为程序是对规律的反映，遵守程序，就会在大多数情况下保证权力运行结果正确；相反，如果违反了程序，就会使大多数情况下权力运行结果错误。