汪永清：加强党内监督是全面从严治党的题中应有之义（2）

加强党内监督是全面从严治党的重要内容

习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。我们要紧紧围绕这些方面，进一步规范和加强党内监督，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

全面从严治党的核心是加强党的领导，必须在日常管理监督上下功夫。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，就必须把党内监督摆到重要位置来抓，推动实现监督常态化、长效化。各级党委（党组）要牢固树立不管党治党就是严重失职的理念，加强对党员领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况，敢于较真、注重日常，抓早抓小、防微杜渐，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远。通过监督遵守党章党规党纪，坚定理想信念宗旨，贯彻落实党的理论和路线方针政策，维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识等情况，维护党的团结统一，确保全党在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过监督坚持民主集中制、严肃党内政治生活、落实全面从严治党责任、落实中央八项规定精神等情况，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

全面从严治党的重点是主要领导干部，必须破解一把手监督难题。党要管党，首先要管好主要领导干部；从严治党，首先要治好主要领导干部。从党的十八大以来查处的违纪违法案件看，一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。这些一把手之所以从“好干部”沦为“阶下囚”，有理想信念动摇、外部“围猎”的原因，更有日常管理监督不力的原因。主要领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强党内监督。正是基于这些考虑，《条例》抓住“关键少数”，把党内监督的重点对象明确为党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。《条例》所规定的党的领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度，也适用于党组织主要负责人。认真贯彻执行《条例》所规定的各项制度，有助于破解一把手监督难题，确保全面从严治党取得更大实效。

全面从严治党的基础在全面，必须建立科学系统的党内监督体系。就管党治党来说，“全面”主要是指内容无死角、主体全覆盖、贯穿全过程，涉及各个主体、各个方面、各个部门，靠全党、管全党、治全党。各级党组织都要肩负起监督责任，不断完善党内监督体系，解决监督主体比较分散、监督责任不够明晰、监督制度针对性操作性不强等问题，使监督主体及其责任更加明确，各主体监督职责界定更加科学，党员个人参与监督的机制更加完备。要建立健全党中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。要完善党员与党员之间、党组织与党员之间、各级党组织之间的监督，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。要把党内监督和外部监督结合起来，形成监督合力。

全面从严治党的关键在严，必须确保党内监督没有禁区、没有例外。管党治党，必须严字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。首先，要通过监督严明法纪。把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，不允许有不遵守党纪党规、不参加组织生活、不接受监督的特殊党员，也不允许有不受监督、不担责任的特殊组织。其次，要通过监督严管权力。从严治党的关键在于加强对权力运行的制约和监督。党内不允许有不受制约的权力。要加强权力运行制约和监督机制建设，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的制度安排。再次，要通过监督严抓作风。坚持抓常、抓细、抓长，深入推进作风建设，及时发现、查处违规行为，尤其要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，使落实中央八项规定精神常态化、长效化。最后，要通过监督严惩腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有藏身之地。

全面从严治党的要害在治，必须通过党内监督破解管党治党工作难题。问题是时代的声音，是工作的导向。作为全面从严治党的重要环节，加强党内监督就是要解决管党治党工作难题。《条例》第五条规定，党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。为此，《条例》坚持党内监督和外部监督相结合，明确了党内党外监督主体权责，完善了各类监督制度机制，织密了无所不在的监督网。充分发挥好这些监督制度机制的作用，把党内各种问题置于党和人民群众全方位监督之下，有利于及时发现、有效解决这些问题，提高管党治党能力，确保党始终走在时代前列、永远立于不败之地。