韩凯：学习贯彻党的十八届六中全会精神报告会（2）

党中央决定用一次全会专题研究全面从严治党问题，是着眼于落实“四个全面”战略布局作出的重大决策。协调推进“四个全面”战略布局是党中央把握我国发展新特征确定的治国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究。这次六中全会再以制定和修订两个文件为重点专题研究全面从严治党，“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。

党中央对全会文件起草工作十分重视，成立由习近平总书记担任组长，刘云山、王岐山同志任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下进行文件起草工作。在文件起草过程中，起草组着力把握以下原则：一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略，反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措，并结合新的实践提出新观点新举措，体现时代性、创新性。突出全面从严治党这个主题，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明确新形势下加强和规范党内政治生活，加强党内监督的方向、目标、原则、任务、举措，以严的要求、严的标准、严的措施推动全党增强从严治党意识、落实管党治党责任。二是坚持以党章为根本依据，突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活和党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕权力、责任、担当设计制度，围绕理论、思想、制度构建体系。推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着力处理好新准则、新条例与老准则、老条例以及其他党内法规的关系，做到既一脉相承又与时俱进。坚持必要性和可行性相统一，既从政治上对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出原则性要求，又针对问题提出切实可行的措施和办法，不搞面面俱到。

文件起草组成立以来的8个月的时间里，深入开展专题调研，广泛征求意见建议，多次召开全体会议反复讨论修改。中央政治局常委会召开4次会议、中央政治局召开2次会议分别审议文件稿。文件征求意见稿还在党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，并专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的意见。在全会上，根据中央委员提出的意见和建议，又对两个文件进行认真修改，可以说，两个文件的起草过程是充分发扬民主、集中全党智慧、凝聚全党共识的过程，是科学决策、民主决策、依法决策的典范。