《条例》：新形势下加强党内监督的顶层设计（2）

第三，顶层设计了新形势下党内监督执纪的“四种形态”。党的十八大以来，从中共中央纪律检查委员会到党的各级纪检机关，按照对新形势下管党治党的规律性认识，在实践中探索形成的党内监督执纪“四种形态”，体现了在党内监督中把纪律挺在前面的重要思想，从根本上扭转了过去纪法不分，总是习惯于拿着法律的标尺去衡量党组织和党员干部的行为，眼睛只盯住党内少数严重违纪甚至违法的党员干部，发现有严重违法乱纪的就抓，叫做“抓大”，发现违纪的则“放小”，也就是只用法纪去管住党内极少数违法乱纪者；而不是用党的纪律和规矩去管住大多数党员干部，这就既在无形中降低了对中国共产党作为中国工人阶级先锋队、中华民族和中国人民先锋队的先锋战士的要求，又使一个时期以来的管党治党失之于宽松软。而党的十八大以后实行的监督执纪“四种形态”，坚持纪在法前、纪严于法，在党员干部发生违纪违规行为之前，就由党组织及时提醒诫勉，通过加强党内纪律教育，使其受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行为上明确界线，按本色做人，按角色办事，从而及时认识和改正错误，避免在错误道路上越走越远；而在党员干部发生严重违纪问题之后，则以零容忍态度严肃处理，始终保持高压态势。对监督执纪“四种形态”的顶层设计，有利于增强党内自我监督的实效性，已被实践证明能够收到惩处极少数、教育和挽救大多数的政治和社会效果。

第四，顶层设计了同网络化、信息化、大数据相联系而又使党内监督充分体现时代性的网上监督形式。《条例》提出，各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督。应该看到，随着新一轮科技革命兴起和发展，人们工作和生活方式包括执政党和政府的监督方式都在发生深刻改变。党的十八大后，中央纪委监察部网站开通以来，通过设置举报专区、开通廉政留言板和加强交流互动等形式，极大方便了人民群众的监督举报。各级党组织应该按照六中全会通过的《条例》要求，站在时代潮流前头，把科技革命与监督手段创新深度融合起来。在这方面，可以借鉴一些地方和部门在人民群众身边设立公众微信平台、开通随手拍、一键举报等做法，让人民群众监督更加方便快捷，让不正之风和腐败现象无处藏身。还可以大力推广信访微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，方便人民群众网上投诉、评价，进一步打造开放、动态、透明、便民的阳光信访新模式。还可以考虑建立健全网络舆情收集、研判、处置机制，对人民群众和媒体反映的重要监督信息和线索及时跟进，不断聚集和提升网络监督正能量，切实提高监督效率。

加强党内监督，是马克思主义政党的一贯要求，是永葆党的肌体健康的生命之源。中国共产党在中国长期执政的地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是第一位的、最基本的、最管用的。如果党内监督失效，其他监督必然失灵。只有坚持以党内监督带动其他监督，完善监督体系，才能为新形势下管党治党、从严治党提供有力制度保证。

（全国政协社会和法制委副主任）