吴建雄：国家监察体制改革的法理思考（2）

国家监察机构的组建运行

监察体制改革涉及两大国家机关，即各级政府和各级检察机关。改革监察体制，将政府监察、预防和检察反贪、反渎、预防等力量整合，有利于推进惩治和预防腐败的一体化、程序化和法治化，为深入推进反腐败斗争提供有力的体制机制和组织保障。

职能整合后的国家监察机构，享有预防腐败的调查权、审计权、警示权、建议权，对腐败违法违规的调查权、处分权，对腐败犯罪的侦查权、预审权。这样的权力配置与腐败衍生、腐败违法到腐败犯罪的关联性特征高度契合，创新了非刑事手段和刑事手段并用的腐败治理模式。如在预防腐败方面，可结合查办案件开展个案预防、行业预防、社会预防和技术预防，极大地增强惩治和预防腐败的前置性，违法违规调查与刑事犯罪侦查同体则实现了反腐执法的一体化，从而形成“把纪律挺在前面”后，反腐执法的同步跟进，彰显罪（错）责相适的处罚公正原则和刑事法律的行为规制功能。腐败案件的刑事追究，须移送检察机关审查起诉；对不服监察机关非刑事处罚决定的，当事人可向人民法院申诉。同时，与审计、公安、工商、海关、税务等部门建立腐败违法和犯罪的线索移送机制，建立与检察机关和审判机关之间的协调衔接机制。

国家监察委员会的组建，意味着现行纪检监察合署办公体制运行的调整和优化。监察委员会组建后，首先改变了监察的规格，即由行政监察上升为国家监察。国家监察具有违法调查权和犯罪侦查权。这样，可实现对不构成犯罪的腐败行为实施非刑事处罚；对构成犯罪的腐败行为移送检察机关审查起诉。这将极大地提高惩治和预防腐败违法犯罪的法治效能和强大威慑，为构建“不敢腐、不能腐和不想腐”的有效机制提供有力的组织保障。