李林：全面依法治国与全面从严治党是辩证统一的（2）

坚持全面依法治国与全面从严治党的辩证统一，应当廓清“党大还是法大”这个伪命题

习近平总书记深刻指出：“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。因为不论我们怎么回答“党大还是法大”的问题，都会陷入两难困境。我们回答说“党大”，人家就会攻击说你们主张“把党凌驾于法之上、以党代法、以党治国”；我们如果回答说“法大”，人家又会说既然如此，那还要党的领导干什么？“我们说不存在‘党大还是法大’的问题，是把党作为一个执政整体而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。”换言之，如果我们不能在法治建设实践中切实解决一些地方和部门、某些领导干部中依然存在的权大于法、以权压法、以言废法、有法不依、执法不严、违法不究、司法不公、贪赃枉法等的问题，不能有效解决关乎人民群众切身利益的立法执法司法问题。那么，这些地方、部门和个人违反法治的言行就有可能被归责于国家政治体制、共产党的领导和社会主义法治，“党大还是法大”的伪命题就很难从现实生活中淡出。因此，我们不仅要从法治理论上回应“党大还是法大”问题，还要在制度和实践中下大力解决好依法治权、依法治官、切实把权力关进法律和制度笼子里等重大制度和现实问题。

坚持全面依法治国与全面从严治党的辩证统一，应当在法治运行过程中做到“四个有机统一”和“四个紧密结合”

“四个有机统一”：一是把依法治国与依规治党有机统一起来；二是把国家法律体系与党内法规体系有机统一起来；三是把国家法律与党的政策有机统一起来；四是把法律法规体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系与党内法规体系有机统一起来。“四个紧密结合”：一是把党领导立法与立法机关民主立法科学立法紧密结合起来，从立法上保证两者统一；二是把党保证执法与行政机关严格执法、依法行政紧密结合起来，从执法上落实两者统一；三是把党支持司法与司法机关公正司法紧密结合起来，从司法上保障两者统一；四是把党带头守法与全民自觉守法紧密结合起来，从守法上维护两者统一。

（作者为中国社科院法学所所长）