把依规治党贯穿全面从严治党全过程（2）

“制”和“度”，“制”是标准规则，“度”是对标准规则的把握。严格执行党内法规，必须坚持实事求是思想路线和惩前毖后、治病救人的一贯方针，以事实为依据，以党章党规党纪为尺子，衡量党组织和党员的行为，对违反党的纪律的党员“给以批评教育直至纪律处分”。关键是要实事求是区分情况、准确认定、恰当处理，坚决避免“违纪只是小节、违法才去处理”“要么是好同志、要么是阶下囚”的不良后果。加强党的领导，全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面、抓早抓小就是治本，也是最好的预防。

依规治党，必须突出重点、抓住关键。依规治党重点和关键是党的各级领导干部，高级干部是重中之重。习近平总书记指出，“‘人不率则不从，身不先则不信’，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，必须从领导干部特别是高级干部做起。这是由领导干部特别是高级干部执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由领导干部特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责所要求的”。对于领导干部特别是高级干部来说，接受监督是义务，开展监督是责任。他们如果自身硬、自身强，严格遵守党规党纪，坚定理想信念，践行党的宗旨，贯彻落实党的理论和路线方针政策，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，必然会在其所管辖的地区和范围内产生很好的示范引领作用。同时，在履行监督职责、开展监督中也会更加有底气，能够更好担负起应负的责任，使人的作用在制度的规范下充分发挥出来。被查处领导干部的忏悔录中就反映，自身有问题、不过硬，监督别人就有顾忌、就底气不足。全面从严治党、依规治党，必须突出这个重点、抓住这个关键，充分发挥领导干部特别是高级干部的表率作用、示范带头作用。

依规治党，必须进一步增强党内的规则意识。全面从严治党、依规治党，是对党自身提出的要求。承诺高，期盼更高。习近平总书记反复强调，要牢固树立党章意识、制度意识，养成纪律自觉，知边界、明底线，把他律要求转化为内在追求。这就要求党员干部养成自觉依照党章党规党纪办事的习惯，用党章党规党纪去衡量和约束自己的言行，而不是像一些党员领导干部一个时期以来，以社会上的不良风气，少数领导干部违纪违法不仅未被查处，反倒被带病提拔、带病上岗作为标尺，调低自己的行为准则。要坚决做到任何时候、任何地方、任何情况下，都心中有戒、行有所止。规则意识需要长期的养成，需要各方共同努力。在全党广泛开展“两学一做”学习教育，很重要的一点是让广大党员干部学党章党规党纪，懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，做到内化于心、外化于行。领导干部要发挥示范带头作用，在“学”字上下功夫，在“守”字上作表率，以身作则，以上率下，当好标杆。要加强对遵守党章党规党纪情况的监督检查，加大执纪问责力度，对违纪破纪行为严肃追究责任。通过有效正面教育和反面追责，进一步增强党内规则意识，进而为依法治国提供重要前提和政治保障。我国公务员队伍中党员比例超过80%，县处级以上领导干部中党员比例超过95%。如果党员不能养成党内规则意识，党不能实现依规治党，依法治国就是一句空话。必须通过依规治党带动和保障依法治国，通过党内规则意识的养成带动全社会法治意识、法治思维的形成。

全面从严治党永远在路上，对法规工作提出了更高要求，法规制度建设只有进行时。习近平总书记指出，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。全面从严治党的丰富实践，为党内法规制度创新奠定了坚实基础。经实践证明行之有效的做法经验需要及时总结提炼为法规制度，这样反过来又规范和促进实践的发展。党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会对党内法规制度建设提出了更高要求。“法与时转则治，治与世宜则有功。”必须立足党的建设实际，特别是全面从严治党的实践，从政治高度、全局角度出发，坚持宏观思考、总体规划，坚持立足当前、着眼长远，与时俱进加强党内法规制度建设，及时立、改、废，更好做到有规可依。要养成遵规守纪自觉，形成有规必依的习惯。要严格执行各项规章制度，坚持越往后执纪越严，持续保持高压态势。要坚持王岐山同志在领导我们起草制定修订党内法规过程中提出的一系列思想、方法和积累的经验，不断提高法规工作水平，有理想但不理想化，只要方向正确，迈出一步就是胜利，坚持问题导向，找准定位，厘清问题，使法规制度紧贴实践、务实管用，把制度制定的过程变成统一思想、宣传教育、告诫警示的过程。坚决避免制度规定形式上很好看、实践中不管用的情况，坚决维护法规制度的权威性和严肃性，提高执行力。