张占斌：坚决打好化解过剩产能攻坚战（2）

三是适时监管重视验收，严惩落后产能复产增产企业。去产能企业复产增产现象会形成严重的负向激励，应严格监管和重视验收。一方面应利用现代信息技术工具构建“三类产能”的溯源平台，完善落后产能、非法产能和不安全产能的可追溯体系。尤其是在钢铁煤炭行业建立工业产能及利用率调查制度，形成完备的工业产出和产能利用监测体系；另一方面，应重视验收、精准识别，对企业既要抓正面典型树标杆，也要抓负面案例严惩罚；坚决杜绝违规违法和落后产能死灰复燃，确保过剩产能“真去”“真退”。

四是加快僵尸企业破产退出。在这一过程中，应该提高认识，增强“四个意识”，坚决贯彻中央决策部署，秉承新发展理念，切实突破僵尸企业债务重组、人员安置和资产处置三个瓶颈，在尊重市场化、尊重法治化的前提下，有序推进去产能企业破产清算、破产重整等。

五是完善企业退出的金融配套政策，做好企业债务处置。债务处置是去产能企业退出的一个重大障碍，应该进一步健全企业退出的金融政策支持体系，完善支持企业退出的资本市场体系，深入推进资产证券化。支持银行通过向金融资产管理公司打包转让、市场化债转股等方式，加快处置不良资产，提高不良资产处置效率。采取差别化的信贷政策，杜绝信贷“一刀切”模式。提高金融机构应对僵尸企业破产的处置能力，推进企业债务有序、平稳处置，防范发生系统性金融风险。

六是细化职工分流安置工作，广开就业门路。一方面要多措并举、深入细致做好职工安置，特别要做好职工转岗培训，搭建创业平台，深入细致做好社会托底工作；另一方面，高度重视分享经济在化解就业压力中不可替代的作用，搭建政府企业平台，创造高效宽松的新经济发展的体制机制环境，充分释放分享经济在拓展就业门路方面的资源优势和平台优势。

（作者系国家行政学院经济学部主任）