如何应对2017全球经济六大挑战

在全球迈入新年之际，国际货币基金组织（IMF）秘书长林建海、IMF经济学家刘菲接受新华社《经济参考报》独家专访。他们认为，2017年将是挑战和机遇并存的一年，世界经济将面临六大挑战，而推动开放、科技创新、信息传播这些经济发展的原动力，则是2017年全球经济政策的重中之重。

全球经济增速有望上升

问：根据多家国际机构的预测，2017年全球经济增速将比2016年略有上升，预估区间在3.2%至3.5%之内。如何看待全球经济未来一年的发展前景？

答：2017年将是挑战和机遇并存的一年。全球经济继续复苏、经济增长率有望上升。一些发达国家和新兴市场的经济活动有所改善。那些曾在2014年国际原油和大宗商品价格下跌中受创的发展中国家，也可能从最近的油价回升中小幅增长。

总体来说，有利的经济条件包括：许多G20国家正推进经济结构改革和经济转型；美国经济稳步恢复，最新失业率已降到4.6%，而其新政府也可能实施公司所得税改革和增加基础建设投资；新兴国家依然是全球经济增长的主要引擎，特别是中国经济转型将会带来更均衡、持续的经济增长，为世界带来更多发展机遇。

但全球经济也面临重重不利因素。因此，实现全球共同持续增长，各国之间政策协调、沟通显得更为重要。纵观经济发展史，世界经济得益于开放、科技创新和信息传播。继续推动这些经济发展的原动力将是2017年全球经济政策的重中之重。

六大挑战困扰全球

问：我们注意到，阻碍全球经济增长的“逆风”越发显著，比如去全球化思潮涌动、贸易保护主义抬头；国际难民危机仍未得到解决；收入不平等和气候变化越发严重等。哪些因素将对全球经济构成下行风险？

答：我们认为，2017年全球经济主要面临六大挑战。

首先，全球金融危机的遗留影响仍未消除。从20世纪90年代到危机前的10多年里，全球GDP增长速度平均为3.7%。而自2011年起，全球GDP增长持续低于这一水平。2017年预计略有恢复，希望达到3.5%左右。同时，一些发达经济体迟迟未能摆脱危机影响，还没有走出“低增长、高负债、高失业”这一状态。如今全球非金融机构总债务高达150多万亿美元，约占全球GDP的200%以上，其中私营企业债务占到三分之二。这些数字凸显了减少失业和降低债务这一任务的艰巨。

第二，美国经济政策将给全球带来的影响。近期以来，美国长期利率、美元汇率以及长期通胀预期指标大幅上升。在美联储2016年12月做出加息决定之后，美元进一步升值。这些变化不仅对美国自身带来重大影响，也会给其他国家带来溢出效应，影响其经济增长。

另外，如果美国新政府采取增加政府投资和降低税率这一政策组合，那么其财政政策会变得更加扩张。美国总需求增加，将可能是其经济增长的推动力之一，但这个作用力的大小和影响面目前还很难说。从经济角度来看，比较好的结果是，基础设施支出被有效合理利用，促进潜在产出；税收措施能够促进投资和劳动力供给，完善税收体系，提高经济包容性，从而使美国的经济增长更强劲，有助全球经济增长。

第三，全球贸易增长缓慢。2008年全球金融危机以来，全球贸易量增长平均每年只有3％。而过去的30年内，平均每年贸易增长达6%。贸易增长减缓和经济活动整体疲软密切相关。但是其他因素，比如贸易自由化的步伐减慢，保护主义的抬头也起了一定作用。

第四，诸多经济体长期潜在增长率降低。潜在经济增长率是指一国（或地区）在各种资源得到最优和充分配置条件下，在不引发通货膨胀的情况下，所能达到的最大经济增长率。潜在增长率是未来增长的标杆，决定了将来能达到的均衡增长率，从而影响今天的投资和消费决策。据估算，发达经济体的潜在增长率在2008年危机前就已经开始放缓，而几个比较大的新兴市场的潜在增长率从危机开始就一直下降。

第五，数字技术快速发展带来的挑战。进入数字革命时代以来，各种新技术、创造层出不穷，给未来发展带来广阔前景，但也给经济转型管理带来很大挑战。自动驾驶汽车的出现、机器人的普及、网络金融的迅速发展，人工智能和量子计算技术等正深刻地影响并改变着全球经济。数字化趋势对未来发展和就业可能带来什么样的冲击和摩擦，需要引起政策制定者的高度重视。此外，如何分享科学技术进步给人类带来的好处，也需要关注和推广。

第六，一些地区地缘政治风险升高，不利于社会稳定和发展。收入不平等和气候变化的加剧也是重大挑战。收入不平等程度升高可以说是科技大幅进步的一个负产品。尽管过去几年里，一些国家收入不平等状况有所缓和，但总体不平等水平仍然很高。在主要发达经济体，收入最顶层10％的人群在过去20年中收入增长了约40％，而底层90%的人群其收入增长幅度甚微。