刘红凛：新形势下全面从严治党的鲜明特点（2）

四是以科学的法规制度来保障管党治党

对管党治党而言，中央领导的态度、决心与信心非常重要；但从根本上看，法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性；要实现从严治党的常态化，必须“加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”只有科学的制度才能有效规范党员干部的行为、破除各种“潜规则”，才能为从严治党提供坚强保障。这要求我们：既要适应民主政治与社会发展的要求，建立起内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党建制度体系，将制度建设贯彻于党的思想建设、组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设之中，克服与避免各项具体制度的冲突，真正做到以制度管人管事，以制度塑造人；也要增强制度建设的针对性，抓住党的建设制度化的关键与要害，建立与完善权力制约与监督机制，有效破解“一把手”权力过分集中，建立科学的选人用人机制、实现“选人用人”的民主化、科学化。

五是在自律与他律的统一中管党治党

就人与制度关系看，制度可以约束人的思想、规范人的行为；但任何制度都要由人制定、由人运作、由人遵从。要制定出好的制度并贯彻落实下去，至少有三个层面的要求，即制度的制定者必须具有足够的民主意识、问题意识与制定科学制度的智慧与能力；制度的执行者或运作者必须具有足够的法治意识与责任意识，坚持制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度面前没有例外；制度的遵从者都要具有一定的规则意识、自律意识与现代理性；否则，再严格的制度也难以贯彻执行下去。因此，无论是对治党还是治国而言，都是“徒法不足以自行”“徒善不足以为政”，都必须正确处理“德治”与法治（规治）、“自律”与“他律”的关系。总的说来，在全党层面，建立科学完善的制度具有根本性、至关重要的地位；只有科学完备的制度才能规范人、纠偏差、正人心、造就人。但对党员干部个体而言，在既有的制度面前，自觉加强党性修养、提高现代理性、牢固树立底线意识与底线思维、廉洁自律等对制度的贯彻执行很重要。因此要全面从严治党，既要坚持依规治党、制度治党，也要以德治党、内化于心；更要实现思想建党与制度治党、自律与他律的有机统一。

六是以科学的党建责任制来落实管党治党

对管党治党而言，即使有了完备的制度与良好的廉洁自律意识，也不意味着万事大吉；要实现制度与自律的有机结合，各级党组织及其领导干部必须增强管党治党责任、树立正确的党建政绩观、认真制定并贯彻落实党建责任制。这正如习近平所言：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”具体说，这至少有三个方面的要求：一是各级党组织必须树立正确的政绩观、把抓好党建作为最大的政绩；否则，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？” 二是必须紧紧围绕“党的建设主线、党的建设战略布局、党的建设目标与任务”来抓党建，认真贯彻落实党建责任制，形成“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实”的党建工作新格局；否则，党的建设就会容易迷失方向、找不到抓手、难以取得成效。三是要贯彻落实党建责任制，必须建立科学的党建责任制清单与评价体系；否则，党建责任制难以落到实处。