实施创新驱动发展战略 为建设世界科技强国而努力奋斗

核心要点：

■ 到2020年时进入创新型国家行列，到2030年时进入创新型国家前列，到新中国成立100年时成为世界科技强国，是我国科技创新“三步走”战略目标，体现了党中央对国家发展和民族未来的历史宣示，体现了强大的道路自信和时代担当。

■ 经过多年努力，我国科技事业取得举世瞩目的巨大成就，形成了“五大优势”。一是基础能力优势。二是人才规模优势。三是市场空间优势。四是产业体系优势。五是体制动员优势。

■ “高、精、尖”的重大科技成果是各国竞相抢占的战略高地，是世界科技强国的鲜明标志。我国要与发达国家同场竞技、一争高下，必须加强战略谋划，从源头抓起，找准方向，加快布局。

■ 我国高端产品供给不足，消费需求“外溢”，投资主要集中在技术含量低和附加值低的环节。要把高水平的科技创新作为供给侧结构性改革的重要内容，“鼎新”与“革故”并重，无中生有，有中生新，新中求进，形成需求与供给良性循环。

■ 用好人才评价这个“指挥棒”，为创新培植土壤、涵养水分。同时，也要加强学风建设和科研诚信管理，健全学术不端惩戒机制，对学术造假行为零容忍，严肃处理和曝光典型案例，形成风清气正的学术环境。

■ 要按照“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的要求，进一步推进科技领域的“放、管、服”改革，加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。要坚持解放思想，因地制宜，精准施策，创造性地开展工作。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽改革发展全局，综合分析国内外大势，把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置，形成从思想、到战略再到行动的完整体系，对我国科技事业发展具有重大而深远的意义。科技界要把学习贯彻习近平同志关于科技创新的新理念新思想新战略作为一项重大政治任务，坚定创新自信，实施好创新驱动发展战略，使党中央国务院的决策部署落地生根，为建成创新型国家和世界科技强国而努力奋斗。

一、学习贯彻习近平同志关于科技创新的新理念新思想新战略，切实把思想和行动统一到中央的部署和要求上来

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，以历史纵深和全球视野，从时代发展前沿和国家战略高度，提出一系列新理念新思想新战略，每年都作出标志性的重大部署。2012年，十八大提出实施创新驱动发展战略。2013年，中央政治局到中关村进行集体学习，习近平总书记提出要做好创新驱动发展战略的顶层设计。2014年，经中央政治局常委会审议通过，国务院发布《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》。2015年，党中央国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，出台深化科技体制改革实施方案和系统推进全面创新改革试验方案。全国人大常委会修订《促进科技成果转化法》。2016年，又连续出台重大部署。1月，党中央国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》。4月，党中央通过“科技创新—2030重大项目”建议。5月，“科技三会”召开，习近平总书记向全党全国发出建设世界科技强国的号召，李克强总理对发挥科技创新在全面创新中的引领作用提出明确要求。8月，国务院发布《“十三五”国家科技创新规划》。9月，G20杭州峰会首次把“创新增长方式”作为重要议题，习近平总书记提出以创新推动世界经济增长的构想，中国的创新发展理念正在走向世界、引领世界。中央文献研究室出版的《习近平关于科技创新论述摘编》，对习近平同志关于科技创新的新理念新思想新战略进行了最新集成。抓好学习领会和贯彻落实，要牢牢把握好“八个坚持”：

一是坚持把建设世界科技强国作为奋斗目标。这是党中央在新的历史起点上作出的重大战略抉择，契合建设社会主义现代化国家的理论逻辑和历史逻辑。到2020年时进入创新型国家行列，到2030年时进入创新型国家前列，到新中国成立100年时成为世界科技强国，是我国科技创新“三步走”战略目标，体现了党中央对国家发展和民族未来的历史宣示，体现了强大的道路自信和时代担当。我们要从实现中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识建设世界科技强国的重大现实意义和深远历史意义，以只争朝夕的精神，为实现“两个一百年”的奋斗目标贡献创新的智慧和力量。

二是坚持把创新作为引领发展的第一动力。这是对马克思主义关于发展理论的创造性发展。创新驱动发展是涉及生产力和生产关系的全要素、全方位创新。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。各类创新中最重要、最核心的是科技创新，作为第一生产力对生产关系具有决定性影响。谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。

三是坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。科技创新是提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力的战略支撑。必须把推进科技创新作为治国理政的重要方略，使科技创新成为经济社会发展和维护国家安全最重要的战略资源，成为政策制定和制度安排的核心要素，成为衡量区域、行业、企业发展绩效的关键标准，成为参与全球竞争合作的重要内容。

四是坚持把走中国特色自主创新道路作为科技创新的必由之路。这条道路的最大优势就是社会主义制度能够集中力量办大事。必须增强创新自信，把创新的主动权、发展的主动权牢牢掌握在自己手中。自主创新是开放环境下的创新，面对知识、技术、人才的全球流动，必须融入全球创新网络，在更高起点上推进科技创新。

五是坚持把依靠科技创新作为打造先发优势的重要手段。过去几十年我国比较好地利用了后发优势，创造了经济发展的奇迹。但随着发展水平不断提升，需要创造自己的先发优势，开辟未来发展新空间。打造先发优势没有捷径可走，必须埋头苦干、持之以恒地把科技创新搞上去，提高自主判断和选择科技发展方向的能力，在领先领域把握趋势、扩大优势，在并行领域奋力拼搏、发力超越，在跟踪领域实施非对称措施，抢占先机。

六是坚持把科技创新和制度创新双轮驱动作为创新发展的根本动力。创新驱动发展，改革驱动创新。科技创新和体制机制创新两个轮子共同转动，才有利于推动经济发展方式根本转变。科技创新必须把面向世界科技前沿、面向我国经济主战场、面向国家重大需求作为战略重点，在更高层次和更大范围发挥好支撑引领作用。体制机制改革必须扬长避短，把市场和政府在配置创新资源中的优势都发挥出来，构建良好的创新生态，把创新驱动的新引擎全速发动起来。

七是坚持把构建国家创新体系作为创新发展的基础支撑。科技的竞争实质上是能力的竞争和体系的对抗。我国科技创新正在从量的增长向质的提升、点的突破向群体迸发转变。必须推动分散式的创新向成系统的创新转变，从创新主体、创新能力和创新机制等方面整合资源，优化配置，提高创新体系的整体效能。

八是坚持把人才作为科技创新的核心要素。创新驱动实质上是人才驱动。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。当代社会，人才资源成为经济社会发展的第一资源，人力资本成为最重要的资本，人才竞争成为综合国力竞争的核心。必须充分激发各类人才的创造性，形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。

习近平同志关于科技创新的新理念新思想新战略是在全面建成小康社会的关键历史节点上，在我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要时代背景下提出来的。作为习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，这是对马克思主义科技学说的重大发展，是中国特色社会主义理论的重大创新，具有鲜明的时代特征和丰富的理论内涵，与毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志领导中国人民进行的科技创新理论和实践探索既一脉相承又与时俱进，必须作为实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国的根本指导思想，体现在部署中，落实到行动上。

二、充分认识科技创新面临的新形势新要求，切实增强建设世界科技强国的责任感和使命感

当前我国科技创新进入新的发展阶段，准确把握科技创新的中国特色、世界科技发展的新特点和我国发展的阶段性特征，对于实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国至关重要。我国科技创新面临的新形势，可以从三个方面来把握：

第一，回顾过去，我国科技发展成就巨大，优势突出。经过多年努力，我国科技事业取得举世瞩目的巨大成就，形成了“五大优势”。一是基础能力优势。科技发展实现了由原来的全面跟跑向跟跑、并跑甚至在一些领域领跑的重大转变，形成了基础研究、前沿技术、应用开发、重大科研基础设施、重点创新基地等全方位、系统化的科研布局。二是人才规模优势。我国是世界公认的人力资源大国，我国科技人力资源超过8000万人，全时研发人员总量380万人年，居世界首位，工程师数量占全世界的四分之一，每年培养的工程师相当于美国、欧洲、日本和印度的总和。这是我国举世难得的战略资源。三是市场空间优势。我国的市场潜力巨大，仅移动互联网用户就达10.3亿，任何一个细分市场都能支撑成千上万个企业的发展，即使相对小众的市场也可以提供大量的创新创业机会和需求。四是产业体系优势。我国是世界上唯一具有联合国产业分类中所有工业门类的国家，任何创新活动都可以在中国找到“用武之地”。我国制造业长期积累的技术基础，为互联网时代制造业的智能化、数字化发展提供了巨大空间。五是体制动员优势。过去我们搞“两弹一星”，靠的是制度优势。现在仍然要更好发挥我们的制度优势，积极探索社会主义市场经济条件下的新型举国体制，把各方力量充分调动起来。

第二，放眼全球，科技与经济正在发生深刻变化，我国科技创新已站在新的历史起点上。主要体现为“三个新起点”：一是世界科学技术演进站在新起点。新一轮科技革命和产业变革正在兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已呈现出革命性突破的先兆，带动关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。我们必须抢抓科技革命于萌发之时，洞察创新潮流于青萍之末，推动产业变革于端倪之初，牢牢掌握未来发展主动权。二是我国经济社会发展站在新起点。我国经济发展进入新常态，创新驱动既是当前稳增长的着力点，也是长期调结构的战略路径，是经济增长最重要、最持久的动力引擎。同时，当前社会民生领域对科技创新的需求越来越大，需要促进科技创新与教育文化、卫生健康、生态文明建设结合，为“五位一体”发展提供坚实支撑。三是国际创新竞争站在新起点。国际金融危机带来全球发展大调整，打破了世界经济的平衡，各主要国家围绕科技创新都在展开新的部署，竞争日趋白热化。我们在这场竞争中不仅不能掉队，还要争取走在前面。

第三，居安思危，进入创新型国家行列、建设世界科技强国还存在亟待解决的诸多问题。主要体现为“四个不适应”。一是科技创新能力与我国大国地位快速提升的实际需求不相适应。我国是世界第二大经济体，综合国力和国际地位处于快速上升时期。我国科技在快速进步，但世界科学发展的速度也在加快。如果没有强大的科技创新支撑，我国大国地位的根基就不牢靠。二是高水平科技供给与经济新常态下转型升级的实际需求不相适应。我国产业总体上处于全球价值链的中低端，核心技术的瓶颈制约日益显现，高水平创新的供给不足，已成为影响产业转型升级的一大制约。三是高端创新人才与参与国际竞争的实际需求不相适应。我国高层次科技人才短缺，特别是世界级科技领军人才匮乏。发达国家凭借其前瞻的战略布局、强大的物质基础、一流的创新平台和优越的创新环境，形成对全球人才的“虹吸效应”。培育和吸引高端创新人才，是必须要加快补上的一课。四是政府和市场的功能发挥与推动创新发展的实际需求不相适应。创新治理结构还有待完善，政府在科技创新中同时存在“缺位”和“越位”的问题，公平竞争的市场环境和规则建设仍有待完善，市场配置创新资源的决定性作用尚未充分发挥。

面对新形势、新要求，我们需要进一步深化认识，加快落实各项工作部署。一要把理念转化为行动，就是以习近平同志关于科技创新的新理念新思想新战略为指导，把创新发展理念转化为各地区、各部门抓创新谋发展的具体行动，贯穿于经济社会发展各项工作的全过程。二要把顶层设计转化为系统部署，就是把全国科技创新大会和《国家创新驱动发展战略纲要》提出的战略目标和战略构想，转化为科技改革发展的重大部署，把“设计图”变为“施工图”。三要把总体要求转化为工作的切入点和突破口，紧扣重大需求，坚持问题导向，结合发展实际，找准工作抓手，推动以科技创新为核心的全面创新。