实施创新驱动发展战略 为建设世界科技强国而努力奋斗（2）

三、突出重点，抓住关键，推动科技改革发展再上新台阶

实施创新驱动发展战略，推进科技创新，需要以关键环节、重大领域的突破，带动科技创新能力的全面提升。

第一，强化战略导向，着力原始创新，提高科技的持续创新能力。

“高、精、尖”的重大科技成果是各国竞相抢占的战略高地，是世界科技强国的鲜明标志。我国要与发达国家同场竞技、一争高下，必须加强战略谋划，从源头抓起，找准方向，加快布局。

一要打牢基础前沿研究的根基。当前我国科技发展已从以前的“人口密集区”进入“少人区”，部分领域正迈向“无人区”，很多科技探索都要从最本源、最基础的地方做起。但我国基础研究相对薄弱，跟踪式的研究多，领跑原创成果少。一些核心技术难关久攻不下，根子在于基础研究没有大突破。这就要求我们尽快优化基础研究和战略高技术的发展布局，加大对空间、材料、能源、信息、生命等领域的攻关力度，实现关键核心技术安全、自主、可控，解决好“卡脖子”问题。要加强对未来可能产生重大变革影响的颠覆性技术的研判，及时调整和布局，选准突破口，力争在一些重要领域实现“弯道超车”，赢得主动，占领先机。

二要建设一支强大的战略性科技力量，抢占前沿竞争制高点。战略性科技力量主要体现在重大基础平台和重大项目上，聚集一流队伍，形成一流能力。建设国家实验室，是中央确定的一件大事。国家实验室是肩负国家使命、保障国家安全的创新能力支柱，是少而精、大而强的机构。重大科技项目和工程是增强战略性科技能力的有效手段。在继续实施16个科技重大专项基础上，党中央、国务院已决定面向2030年，再部署6个重大科技项目和9个重大工程，力求在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、脑科学、健康医疗等领域率先突破，与现有重大专项形成梯次接续的系统布局。

三要积极融入全球创新网络。随着经济全球化日益深入，创新要素和资源跨国流动越发活跃，我们要站在巨人的肩膀上推进科技创新，不能在封闭的圈子里搞“小循环”，要在参与国际创新中搞“大循环”，在与各国的相互学习中实现合作共赢。要借鉴国际经验，发挥特色优势，选准主攻方向，积极提出并牵头组织国际大科学计划和工程，这也是对我国科技创新能力的综合考验。要兼收并蓄，博采众长，为我所用，提升我国科技创新的国际话语权和影响力。

第二，强化高端引领，增加科技供给，培育创新发展新动能。

当前，无论从全球经济还是从中国经济来看，都在经历着一次技术大变革和结构大调整。必须坚定推进供给侧结构性改革，为我国长期可持续发展筑牢基础。我国高端产品供给不足，消费需求“外溢”，投资主要集中在技术含量低和附加值低的环节。要把高水平的科技创新作为供给侧结构性改革的重要内容，“鼎新”与“革故”并重，无中生有，有中生新，新中求进，形成需求与供给良性循环。

一要以构建现代产业技术体系为基础，支撑产业向价值链高端迈进。强化重点领域关键环节的重大技术开发，构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控的现代产业技术体系，以技术的群体性突破引领新兴产业发展，促进传统产业的改造提升。同时要推动新技术、新产业、新业态和新模式的融合创新和跨界发展。加强健康、生态、环保、安全等领域的共性关键技术研究，依靠科技创新解决13亿人的衣食住行。值得注意的是，新兴产业往往处于产业生命周期的萌芽期和成长期，如果管得过细过早、限制过多，会影响到产业的健康发展。要借鉴发达国家的经验，通过市场来选择“赢家”，促进新兴技术之间的竞争，对看不清楚的发展方向也要善于包容，给予发展空间，使新兴产业蓬勃发展、展现活力。

二要强化企业创新主体地位，培育创新型领军企业。企业要做强、做百年老店，提高创新能力是不二选择。目前我国企业创新能力仍较薄弱，国有大企业创新动力不足，民营小企业创新能力不足。要完善国有企业考核评价机制，激励国有企业加大对技术创新的投入，建设一批国家技术创新中心，增强企业研发能力，引导推动产业技术水平的提升。对中小企业要建立和完善技术创新服务平台，加快推动高校和科研院所向中小企业开放共享创新资源。完善和落实支持企业创新的普惠性政策，扩大政策覆盖面。要培育一批掌握行业“专精特新”技术的“隐形冠军”，催生更多创新型“独角兽企业”。

三要打造区域创新高地，增强引领辐射带动作用。在经济下行压力较大的形势下，创新见势早、行动快的地区，往往经济发展势头好、亮点多、后劲足。目前，17个国家自主创新示范区和146个高新区建设成效显著，增长速度快，在区域发展中发挥了重要牵引作用，北京中关村、武汉东湖、上海张江、深圳、苏南、天津滨海、西安等7个国家自创区对所在地区GDP增长贡献率超过20%。这些“点”上的突破应尽快拓展到“线”上、“面”上。要推动落实“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家区域发展战略，提升科技创新的支撑服务能力。北京、上海科技创新中心建设要加快布局，充实内涵，对外集聚全球顶尖人才及资源，对内发挥引领辐射示范作用。8个全面创新改革试验区要系统推进，突出改革内容，形成可复制的经验。还要继续建设一批具有重大带动作用的创新型省市和区域创新中心，形成一批具有引领作用的增长点、增长带、增长极。

第三，强化改革攻坚，提高创新效率，激发全社会创新创业活力。

党的十八大以来，科技体制改革啃了不少硬骨头，科技体制的主体框架基本确立。但是我国创新体系中仍存在诸多深层次的体制机制障碍，科技与经济社会发展深度融合的机制仍不健全，市场在配置资源中的作用发挥不够，科研经费投入使用效益还不高，科研基础设施和大型科研仪器的开放共享度还远远不够，科技成果转化也存在渠道不畅等问题。必须以啃硬骨头的精神，围绕解决科技经济紧密结合这一主攻方向，坚持不懈推动改革。

一要明确各类创新主体功能定位，构建高效协同的创新生态环境。企业、大学、科研机构有不同的定位、特色与优势，不能缺位、越位和错位。基础研究要有坐冷板凳的精神，“十年磨一剑”。技术创新要瞄准核心技术瓶颈攻关，成果转化要注重与经济社会发展结合，各安其位，各司其职，通过市场建立联动机制。要充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，吸纳企业参与国家科技项目的决策，产业目标明确的国家重大科技项目应由有条件的企业牵头组织实施。加快建设世界一流大学和一流学科，系统提升人才培养、学科建设、科技研发三位一体创新水平，推动科教融合、协同育人，促进科研与教学互动、科研与人才培养紧密结合。建设世界一流的科研院所，增强在行业共性关键技术研发中的骨干引领作用。要在选人用人、科研立项、成果处置、编制管理、职称评审、薪酬分配、设备采购等方面，给高校和科研院所更多的自主权，为科研成果涌现创造更有利的环境。

二要大力推动科技成果转移转化，打通科技与经济结合通道的“最后一公里”。2015年以来，全国人大常委会修订《促进科技成果转化法》，国务院出台《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》，国办印发《促进科技成果转移转化行动方案》，科技成果转化“三部曲”已经完成，但实施中仍存在一些问题。一些单位还存在等待观望的情绪，成果转化政策仍存在不配套的问题。科技成果大多属于无形资产，不同于一般的有形资产，不转化就谈不上收益，错过了最好时机，收益将大打折扣，甚至归零。各部门、各地方要加强协调，从推动科技成果权益管理改革、健全技术交易服务体系、完善税收政策等多个方面入手，打出“组合拳”，为充分释放创新效益铺路架桥。

三要适应创新从小众向大众转变，更好发挥市场机制在推动“双创”中的关键作用。要促进“双创”与科技创新的协同，推动“双创”更好地服务于实体经济，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造专业化众创空间和创新平台。要吸引大院大所、创业导师入驻众创空间，把精英和草根、线上与线下的创新活动融合起来，把千千万万市场主体的“微行为”，汇聚成创新发展的“众力量”。

四要深入推进科技管理体制改革，优化科技创新资源配置。目前，推进中央财政科技计划管理改革已取得阶段性成效，构建了国家科技管理平台，按照新五大类布局国家科技计划体系。要继续抓好各项任务落地，深入研究科技计划体系运行中的新情况新问题，不能搞组装式的“大拼盘”。我国科技投入近年来持续增长，但是存在总量不足、结构失衡、使用效率不高三个问题。要充分调动政府、企业、社会力量的积极性。政府投入要聚焦基础前沿和重大项目设施，发挥“四两拨千斤”的作用，同时充分发挥金融资本的作用，大力发展投贷联动、完善资本市场，促进科技创新与创业投资有机结合，引导更多的社会资金投向科技创新。

第四，强化人才优先发展，营造良好环境，充分调动科技人才的积极性。

近年来，我国科技人才数量和质量大幅提升，人才培养、使用和激励机制不断完善，为形成人尽其才、才尽其用的局面打下了坚实基础。同时也要看到，人才结构不平衡、创新能力不强、顶尖人才匮乏等问题亟待破解，科技人才管理存在体制不顺状况。科技界仍存在急功近利、心浮气躁的现象，存在拉关系、跑项目的现象，科研经费使用弄虚作假、浪费滥用的问题时有发生。这既有体制机制方面的原因，也有科研人员自身的因素。我们要强化“人才驱动”的战略思维，把人才资源开发放在科技创新的优先位置，让各类人才的创新智慧竞相迸发。

一要建立健全符合人才成长规律的制度安排，培育科技领军人才。发挥好国家重大科研项目和基地在发现和培养人才上的平台作用，鼓励各类人才同台竞技、公平竞争，努力造就一批能够把握世界科技大势、善于统筹协调的领军人才。中青年是科学创造的“最佳年龄段”，是出成果的“黄金时期”。要敢于让青年人挑重担，在创新事业中崭露头角、脱颖而出，让“小人物”也有机会成就“大事业”。要从资源配置、评价体系、人才选拔、自身监管等多方入手，消除学术界的门户之见、“门阀”观念，打破画地为牢、互相封闭的科研“小圈子”，消除近亲繁殖的“怪圈子”。要实行更积极、更开放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，广开进贤之路，聚天下英才而用之。

二要去除科研管理中的“繁文缛节”，为科研人员松绑助力。被科研项目和经费管理中的条条框框管得过死，缺乏科研自主权，是科研人员非常关切的问题。中办、国办印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，提出很多含金量高的政策措施。比如，简化科研项目经费管理、下放预算调剂权限、提高间接费用比重、劳务费不设比例限制、改进结转结余资金留用处理方式、改进差旅会议管理等。中办、国办还印发了《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》，提出对教学科研人员出国开展学术交流合作要区别管理，单位与个人的出国批次数、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排，不列入国家工作人员因公临时出国批次限量管理范围，积极回应了科研人员的关切，受到科研人员的欢迎，一定要把这些政策贯彻落实好。

三要完善人才激励评价机制，让科研人员“名利双收”。2016年中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，提出构建体现智力劳动价值的薪酬体系和收入增长机制，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，让那些有真才实学、作出重要贡献的人才有成就感、有获得感。要建立体现各类人才价值的评价体系，解决“出名后无成果、奖励政策效应递减”的突出问题。用好人才评价这个“指挥棒”，为创新培植土壤、涵养水分。同时，也要加强学风建设和科研诚信管理，健全学术不端惩戒机制，对学术造假行为零容忍，严肃处理和曝光典型案例，形成风清气正的学术环境。要加大科技宣传的力度，推出更多优秀科技人员的典型，加强对重要政策措施的解读，营造包容宽容、有利于创新的良好舆论氛围。要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，创新科普方式，提高科普能力，让科技创新和科学普及两翼振翅齐飞。

实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国，是一项全局性的战略工程，各地各部门要进一步统一思想，提高认识，勇于担当，攻坚克难，在苦干实干上下功夫。要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强党对科技工作的领导，用习近平同志关于科技创新的新理念新思想新战略统领科技工作全局，形成创新发展的合力。要按照“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的要求，进一步推进科技领域的“放、管、服”改革，加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。要坚持解放思想，因地制宜，精准施策，创造性地开展工作。要全力以赴推动党中央、国务院重大决策部署落地生根，不做表面文章，不搞形式主义，把各项工作抓细抓实。

向世界科技强国进军的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，改革创新，团结奋斗，为建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的历史性贡献！