王莉丽：世界新秩序需要中美合作共赢

从全球范围来看，当前国际政治经济正处于急剧变化的历史转折期，世界各国之间史无前例地相互依存却又相互竞争，许多发达国家和发展中国家开始由释放市场力量向保护主义的方向转向，公众对国际事务的舆论开始出现从支持自由主义的国际秩序向孤立主义立场转变的趋向，民粹主义、逆全球化暗流涌动。在这样的历史和国际背景下，世界秩序充满着变化和不确定性，国际关系、理念和模式正在酝酿着历史性的重大变化。作为当今世界举足轻重的两个大国，中国与美国是世界秩序构建中不可或缺的两大支柱，中美关系的走向极大地影响着世界秩序的格局。1月20日起，特朗普正式就任美国总统，全面开启特朗普时代，以“美国优先”为核心政策理念的特朗普将对中美关系乃至世界秩序带来一系列不确定性和挑战。

特朗普可能采取以“美国优先”为核心的“收缩战略”

对特朗普竞选期间提出的执政策略、其候任期间的政治行为和政策表达，以及其内阁人选的基本组成这几方面因素进行综合分析考量，特朗普在政治、经济、外交政策上很可能会采取以“美国优先”为核心的“收缩战略”，这将全面影响现存的国际秩序、亚太安全和中美关系。

从特朗普竞选时提出的“让美国重返安全时代”“让美国人有工可作”和“让政府重新为人民服务”的三大治国政策框架，到他提出的“退出TPP、TTIP”、界定中国为“汇率操控国”和“对中国商品征收45%的关税”等竞选策略，大致可以勾勒出特朗普“贸易保护”的收缩策略。

特朗普的政策团队构成及政策走向。目前，特朗普的政策团队已经基本成型，外交政策方向逐渐明晰。新政府内部分裂成三股势力：“美国优先”策略的拥护者、宗教战士、传统主义者。这三股不同政策导向的势力互不信任并相互斗争，起到了一定的政策制衡作用。另外，特朗普内阁成员多鹰派、多富豪班底的相互配合与执行能力仍未可知。

在解决具体政策问题时，特朗普的个人观点仍然具有绝对优势，他的个性特点和强势风格是我们必须考量的关键因素。特朗普势必要进行政策革新。他认为美国在维护国际秩序上收获甚少，而这成了他谈判和交易的筹码，“经济优先”的政策理念将会是美国外交政策革命性的变化。

特朗普的对华政策倾向。特朗普的对华政策更可能由经济利益而非安全或者意识形态因素所驱动。特朗普认为，平衡中美经济贸易是重中之重，他在百日新政中把中国定为“汇率操纵国”，退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），对华进口的商品征收45%的关税。这一政策如果付诸实施将会导致贸易战，甚至将导致本国的经济大幅倒退，致使美国丢掉数百万的工作岗位，影响美国及其盟国（包括日韩）的经济。尽管随后特朗普团队声明会降低关税数值，却并没有彻底取消此举。

特朗普在候任期间与蔡英文的通话，直接挑战了自中美建交以来历任美国领导人所坚持的“一个中国”的政策框架。对此，中国政府郑重回应。以布鲁金斯学会、兰德公司为首的一批重量级政策专家对特朗普的言行也进行了强烈批评并建议特朗普坚持一个“中国政策”。特朗普正式执政后，势必要对之前的不恰当言行有所收敛，但中美在台湾问题上也必定会存在一系列的战略竞争。

特朗普的亚洲政策顾问们普遍属于鹰派，对中国抱有戒心，倾向于更强势的单边中美关系，这对于当前的中美关系而言是不利的。但是，美国官僚和利益团体政治会限制总统和新政府的过激政策。目前，美国是否会在全球治理、环境保护、疾病控制等方面继续与中国保持合作尚不确定，在这些问题上中美两国应协调好利益分歧和战略竞争。

特朗普的收缩战略或引发国际秩序重构。特朗普政府可能实行的全球战略性的收缩政策，引起了全球对于美国是否会继续维持现有国际秩序的怀疑。

特朗普政府可能实行的全球战略性的收缩政策，与二战后在美国领导下建立、维护并发展的、符合美国根本利益的“自由国际秩序”是背道而驰的。如果美国放弃这一秩序，将会引发国际动荡和国际秩序的重构。而这对于中国而言，既是挑战，也是机遇。如果美国放弃其国际角色，中俄将会把握时机，重塑东亚和欧洲的力量结构。基于此，美国的政策目标很可能会避免上述危机和冲突、重塑美国的主导地位、维护国际秩序。但也有另外一种可能，即美国真正实施全球战略收缩的策略，导致大国竞争时代来临，管控对手、避免战争、维系自由的国际秩序将成为世界各国面对的最大挑战。