荐读丨新发展理念是当今中国发展之道 （3）

进一步发挥灵魂引领作用，更好贯彻落实新发展理念

从根本上说，贯彻落实新发展理念要充分调动人民群众和各地方、各部门的积极性、主动性、创造性，把思想和行动统一到新发展理念上来，从而实现理念相容、目标相容、动机相容、行动相容。

进一步发挥新发展理念的灵魂引领作用。新发展理念是执行发展规划的指挥棒、红绿灯。它不仅是目标，而且是实现目标的纲领。比如，有效推动地方创新，既要促使各地树立“全国一盘棋”的思想，又要给予地方足够的创新空间，以重要领域和关键环节的创新突破带动全局创新发展。因此，应高度重视提高各级领导干部对新发展理念认识的全面性和系统性，特别是要加强各地区主要领导干部对新发展理念的学习思考。理念和思想的更新，是推动科学发展的先决条件。

增强发展目标设定的科学性。各地在发展目标设定中应坚持科学审慎的态度，尊重发展的客观规律，充分考虑发展阶段和发展实际，设定的目标既要通过努力才能达到，又要避免定得过高、压力过大。中央政府应加强对地方政府目标设定的科学评估和及时指导，切实增加专家和公众的参与度，注重增强目标区域设置的灵活性，避免一刀切。

强化相关措施的匹配。落实新发展理念，应特别注意防止只依靠单一措施（如“目标倒逼”）的“万能药”倾向。发展不是由单一因素促成的，解决发展问题需要综合性、系统性的措施。因此，应着重加强相关制度和政策的全方位匹配。例如，应加强规划目标与财政预算的衔接，与年度计划的衔接，与国家总体规划、专项规划及区域规划的衔接，形成有效的规划体系和规划合力。

增强考核监督的严肃性和有效性。及时、有效的奖惩措施，有利于推动新发展理念和“十三五”规划的贯彻落实。为此，应加强纲要的年度监测机制，对主要指标进行年度评估，掌握年度目标的完成情况。将奖惩措施与各地核心利益相联系，形成差别化的考核机制，提高绩效考核的真实性和有效性，既“打得准”，也“打得狠”，将奖惩措施真正落到实处。

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以习近平同志为核心的党中央提出新发展理念以来，广大干部群众不断增强理念共识、政治共识、发展共识，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定了重要思想基础。这表明，在中国这样一个大国，提出新发展理念本身就是对经济社会发展规律认识的深化。对新发展理念的深学笃用，必将通过规划、决策、执行等各个环节进一步彰显新发展理念的强大指导作用，实现关系我国发展全局的深刻变革。

（作者单位：清华大学国情研究院）