姜鲁鸣：全力破解制约深度融合的体制瓶颈（2）

以此为契机，我们要加快形成国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系。在军民融合发展中，国家主导、需求牵引和市场运作是三大基本作用力。其中，国家把控融合发展方向、规范政策法规、调节运行状态、提供公共服务，需求牵引军民融合各领域及其重大项目发展，市场协调各主体间的利益关系并提供基本融合动能。设立中央层面的专门机构，有利于形成国家主导、需求牵引、市场运作的强大合力。但如何综合运用党和国家坚强的意志力、融合需求的牵引力、市场的资源配置力，有力消除利益集团的阻碍和隔断，还需要不断地探索摸索。只有有效化解“要素强、系统弱”“指头硬、拳头软”等难题，我们才能在国家治理现代化的基础上推进经济建设和国防建设的融合发展。

以此为契机，我们要加快形成系统完备、衔接配套、有效激励的政策法规制度体系。新体制的顺畅运行，需要完备配套的政策法规制度体系作支撑。否则，“军转民”难升级，“民参军”难突破，军民协同创新难有实质进展，新体制在各融合领域的运转就会“挂空挡”。当前，应乘中央军民融合发展委员会成立之东风，进一步推进军民融合法律法规体系建设，建好战略规划、军地协调、需求对接、资源共享、监督评估等基本制度，健全投入保障、税收优惠、金融支持、产业扶持、军事采购、标准兼容等政策手段。在这方面，我们应着眼“源头、过程、结果”的全程融合，按照规划科学、需求统筹、建设融合、管理规范、监督有力的要求，建设好系统配套的军民融合政策法规制度体系，让国家一切战略资源在经济建设和国防建设中得到高效利用，使所有经济要素在生产力提高和战斗力提升中贡献双重力量，确保军民融合深度发展富有动力、充满活力、形成合力。

（作者系国防大学马克思主义教研部教授）