王利明：从严治党 依法治权（2）

从严治党、依法治权的重点是党员领导干部

我们党是执政党，一些领导干部不仅担任党内职务，同时执掌了公权力，为了保证其依法行使权力，必须要通过法律约束公权力，这也是法治所具有的规范公权的应有内容。从严治党、依法治权的重点是“关键少数”，这就要求党员领导干部必须牢固树立法治意识，培育崇尚法治、尊敬法治、尊崇法治、严格依法办事的理念和习惯，始终对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，严格在宪法法律范围内行使职权，不得违法行使权力，任何人不得享有宪法和法律规定以外的特权。必须坚持依法行政，法不授权不可为，法定职权必须为。党员领导干部要带头守法，做遵守法律的模范，在全社会起到示范作用。从严治党、依法治权还要破解一把手监督的难题，各级领导班子中的一把手是“关键少数”中的“关键少数”，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。我国修改后的《行政诉讼法》规定了“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”的制度，从法律角度强化了对行政首长的监督。为了确保党员领导干部依法行使职权，还必须健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。不明确责任、不落实责任、不追究责任，就很难真正实现从严治党。

当前，我国正处于社会转型阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种社会矛盾不断显现。法律的基本功能是定纷止争，法律将解决各种纠纷的方案和途径予以程序化，为社会矛盾和纠纷的解决提供了最为稳定有效的解决办法。通过法律来化解社会矛盾和纠纷，可以避免纠纷解决中的随意性和差异性，保证公正性。在实践中，一些领导干部法律意识淡漠，缺乏依法行使职权的意识，这不仅不利于化解矛盾，反而可能导致矛盾的进一步激化。在这样的背景下，党员领导干部树立法治思维，善于运用法治方式更为重要。

从严治党、依法治权必须依法依规保障党员的民主监督权利

强化党内监督，重在日常、贵在有恒。而强化党员的民主监督权利是有效防止决策失误、滥用权力的重要措施。从现实来看，有的党员干部徇私枉法，不断触碰法律底线，最根本的原因就是缺乏监督。因此，必须畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见的渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。习近平同志指出，一些党组织和党员缺乏运用批评和自我批评武器的勇气，最终伤害的是党的事业。用好批评和自我批评这个武器，保障党员的民主监督权利，是完善党内监督的重要途径。

强化党内监督，必须建立和完善党内民主监督的有效机制，依法切实保障党员民主监督的权利。根据《中国共产党章程》的规定，每个党员享有批评、检举和要求罢免等监督权。近几年来，我们党十分重视党内监督制度建设，建立了一系列具体的民主制度，如民主生活会制度、民主评议党员制度、党内举报和控告制度、党员权利保障制度等。今年1月份开始实施的两部党内法规既是民主监督制度化的保障，也是使民主监督制度化的依据。一方面，监督必须依法依规进行，这就需要通过党规充分保障党员的民主监督权利，从而实现党员民主监督的制度化、法律化。同时，还要采取切实措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到充分行使。另一方面，为了进一步发挥党员民主监督的作用，还必须使监督制度化，建立全面、系统的可操作的程序、规则。要不断拓宽和完善党内民主渠道，从而实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。此外，还应当拓宽党员检举、揭发、申诉、控告、上访等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与干部管理监督工作的范围。