京津冀协同发展，疏解非首都功能这个“牛鼻子”牵住了吗？（2）

探问之三：人随业走怎么样了？

《京津冀协同发展规划纲要》提出，２０２０年北京人口总量要控制在２３００万以内，城六区常住人口要净减少１５％以上。

“北京的问题，表面上是人口过多造成的，实质上是功能太多带来的。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说。

北京市社科院一项调查显示，北京地区近十年的外来人口中，三分之二集中在批发零售、制造、住宿餐饮、建筑４个行业。北京市社科院副院长赵弘认为，通过产业疏解促进“人随业走”，是北京人口调控的必经之路。

位于丰台区的大红门是华北有名的服装、窗帘批发市场。春节前夕，记者在大红门福成大厦门前看到，这里曾经到处人头攒动的景象已经不再。大红门疏解办宣传外联对接部部长杨铁梅说，自２０１４年市场疏解工作开展以来，大红门地区流动人口累计减少２．５万人，占总流动人口比重的２４．３％。

多措并举之下，北京人口调控已初见成效。北京市政府统计数据显示，截至２０１６年９月底，北京市城六区常住人口出现负增长，比前一年年底减少９．６万人，全市常住人口增量和增速呈现双降态势。

探问之四：首都核心功能强化了吗？

“疏解北京非首都功能的本质，是调整和优化首都城市结构，实现空间重构、产业重构和功能重构。”连玉明说。

２月３日，在中关村西区“创业公社”国际创客中心的孵化空间里，不少创业公司很早就开门营业，创业者们已经开始构筑新年梦想。

“一年半前，这里还是中关村购物中心。现在已有１３０多家企业，以文化类、科技类、互联网类公司为主。”“创业公社”运营经理周洪旭说。

中关村西区管委会办公室主任张伟说，５年来，中关村电子卖场和购物中心已压缩零售营业面积５５万平方米，疏解２１００多家商户。

通过优化经济结构和空间结构，北京逐步走出一条瘦身健体、高精尖发展的新路子。

据国家发改委披露，截至目前，北京已完成调整疏解建筑面积７０３万平方米。腾退出来的空间如何利用、能否让普通老百姓有获得感，也是公众关注的焦点。

近日，北京市市长蔡奇表示，北京研究制定了非首都功能疏解腾退空间管理和使用的意见，明确了分类分区域管控要求。“我们下决心‘留白建绿’，把环境留给老百姓，把腾出的空间用来增加面向群众的公共服务设施，提高生活性服务业发展品质，切实提升城市人居环境”。

探问之五：下一步疏解怎么干？

１月１４日，蔡奇在北京市十四届人大五次会议上做政府工作报告时指出，２０１７年北京将综合施策，加强人口调控，严控城六区人口规模和开发强度，实施“疏解整治促提升”专项行动，把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩，确保取得明显成效。

卢彦介绍，“疏解整治促提升”专项行动包括：拆除违法建筑４０００万平方米以上，同时坚决遏制新增违法建筑；查处占道经营违法行为约１１．３万件；疏解提升市场和物流中心１５８个，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场撤并升级和外迁；关停退出５００家以上一般制造业和污染企业等。

宋迎昌表示，目前疏解非首都核心功能，大多采用行政手段，下一步需要调动发挥经济、法律的作用，仔细研究出台税收、土地、人才等配套政策。用行政手段解决问题立竿见影，但是后续发展问题还是要靠长效机制。

“疏解非首都功能，是为了建设以首都为核心的世界城市群，打造现代化新型首都圈，建设国际一流和谐宜居之都。”连玉明说，“只要进一步明确京津冀功能定位，充分发挥各自优势，加快推进错位发展与融合发展，这个目标一定会实现。”（更多报道请关注新华社客户端并订阅“新华全媒头条”）