2016年四季度农业经济景气指数发布：生产温和放缓（3）

优化结构绿色发展

2016年农业生产延续近几年L形的走势，全年粮食产量虽比上年略有下降，但仍是历史上第二高产年。受猪肉等农产品价格先涨后跌的影响，农产品价格上半年涨幅较高，下半年涨幅明显回落；农产品价格的回落以及农业生产增长放缓均影响到农民增收，全年务农收入增长逐季放缓；农产品出口继续保持温和增长态势，占出口份额较大的蔬菜出口继续保持加速增长态势。

从未来预期看，2017年，我国农业继续推进供给侧结构性改革，在稳定粮食生产的基础上，进一步优化产品结构，减少玉米种植，发展特色产业；通过发展多种形式适度规模经营，深入开展农村“双创”，激活市场、激活要素、激活主体，培育农业增长的新动力。农业经济有望保持平稳增长。

为实现农业增效、农民增收、农村增绿，提升农业发展的质量效益和竞争力，需加快推进农业供给侧结构性改革，优化农产品供给。鉴于此，一要以市场需求的转型升级为引导，培育农村新动能；二要加大政策落实力度，支持返乡下乡人员创业创新；三要完善农产品价格形成机制，优化农业资源配置机制。

农业发展从过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，逐渐向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。需求的升级是农业新动能产生的源泉。培育农村新动能，需要抓住市场需求的转变方向，优化产业结构、促进绿色发展，促进一二三产业的深度融合。一要优化农业生产，以“三区、三园、一体”优化产业结构，“三区”就是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区；“三园”就是现代农业产业园、科技园、创业园；“一体”是指田园综合体。通过“三区、三园和一体”建设，发挥各地由市场力量和资源禀赋决定的竞争优势，来优化农村的产业结构，促进三产的深度融合，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，加快推动现代农业的发展。二是推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力，以增强消费者对农产品质量安全信心为重点，深入实施农业标准化战略，要从加强产地环境保护和源头治理入手，深入实施化肥农药零增长行动，大规模实施节水工程，开展农业生态突出问题的综合治理，还要健全农产品质量和食品安全的监管体制。三要壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇。

近几年大批农民工、企业主甚至一些大中专毕业生下乡返乡创业蓬勃兴起，以休闲农业、乡村旅游和农村电商为代表的农村新产业新业态迅猛发展。鼓励支持返乡下乡人员创业创新，有助于带动现代农业和农村新产业新业态的发展。在农村新产业新业态用地方面，要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展；在鼓励各类人才返乡下乡创业创新方面，要整合落实支持农村创业创新的有关市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，开设开放式服务窗口，提供一站式服务等。

当前，我国国内粮食价格全面高于国际市场价格，而且价差不断扩大，这主要与我国现行的农产品最低收购价以及补贴政策有关。2016年国家首先启动玉米收储制度改革，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“生产者补贴”。随着政策的落实，国内外玉米价格逐渐持平，到2017年1月份，国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价每吨50元，进口玉米价格优势不再明显。随着玉米价格随行就市，玉米市场上下游价格关系逐步理顺，玉米加工规模不断扩大，加工企业开工率回升明显。下一步要坚持并进一步完善小麦和稻谷最低收购价政策。