经济活力来源于产出的有效治理

国务院总理李克强2月22日主持召开国务院常务会议，专题听取一年来脱贫攻坚情况汇报，要求扎实做好今年脱贫重点工作；听取H7N9疫情防控情况汇报，切实保障群众健康安全；部署放宽社会领域投资管理，更好激活力补短板惠民生；要求进一步加大网络提速降费力度，降低创业创新成本促进产业升级；通过《中华人民共和国标准化法（修订草案）》。

中国经济的新活力在哪里呢？笔者以为，一要进一步放开市场准入；二要进一步搞好服务与管理；三要提升效率，抓出积极的成效。

讲到市场准入问题，其实，也涉及到方方面面，最主要是抓住产权的确立、产业的升级以及产销的导向这三个部分。因为这三大要素中，都涉及到一个市场准入的问题。如果仅仅开放一个部分，那么，其余两个部分没有得到相应的跟进的话，那就会很被动的。也只有这三者之间的要素能够实现相互贯通、相辅相成，协调一致，那么，这里的产业升级动力才能进一步凝聚起来，完成升级。因而，要搞活市场，使之产生最大活力，就必须全面放开准入。

这次常务会议确定，一是进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案，对社会需求大、群众呼声高的领域要尽快有突破。对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。二是鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道，支持开展知识产权、收益权等质押融资。三是加大土地、税费等扶持。旧厂房、仓库改造为文化、健身场所的，可在五年内享受按原用途和类型使用土地的政策。闲置校园校舍优先用于社会领域。落实社会领域民办服务机构水电气热收费和税收优惠政策。四是强化市场监管，出台促进医疗、养老、旅游等融合发展措施。

从这些具体细则来看，在放开市场准入的同时，还要进一步搞好服务，搞好管理。比如上面提到，对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置；落实社会领域民办服务机构水电气热收费和税收优惠政策。就是说，在市场准入放开之后，要管得更好，服务得更加精准一些，而不是任其产生更多的问题，困扰发展。从这些管理方面的具体措施来看，一是要树立标杆，进行标准化运作；二是要进一步强化质量管理水平，使三大要素之间的联系更加紧密，能够产生一种自然而然地转型升级的原生增长动力；三是在政府部门监管与服务之间，也要形成一种市场倒逼机制，即部门服务与市场管理之间要以市场竞争效率提升为考核标准。

中国经济增长的活力在哪？还是要紧紧抓住产出要素效率的提升。怎么抓，不仅仅是一个全面抓、抓全面的问题，更为重要的是，要疏浚源头，要抓活水，要抓那些关键领域以及重要引擎部门。

比如这些常务会议指出，近年来有关部门和企业持续推出网络提速降费举措，对推动经济升级、促进创业就业、拉动消费、便利和丰富群众生活，发挥了积极作用。会议要求有关方面进一步顺应社会期盼，继续深挖潜力，抓紧再出台一批提速降费新措施，加大电信基础设施投入，提高网络服务能力和质量。实际上，有些地方的宽带网速确实增长了，但里面也产生了一个涨费涨价的问题，哪里实现了这种 “网络提速降费”的目的呢？有时是本末倒置。

从另一个方面来看，由于宽带提速，但是，人们的办事效率还不是那么高的，尤其涉及到一些基层矛盾以及困难需要解决的时候，这种现代化的便捷很可能会走向一个拖皮的反面。

因而，经济社会的发展，不仅仅是一个投资产出的问题，更是一种社会管理模式改变，以及进一步推进现代化治理的问题。尤其是要搞好法治治理。如果法治没有效率，经济也难以发展好的。

（作者毛承之，经济学者，著有《三级变位与国际通货学说》一书）

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