徐康宁：积极主动把握世界经济治理新机遇（2）

美国部分退缩全球经济角色定位是大概率

如果有心人把50多年前美国肯尼迪总统的就职演说搬出来，与特朗普总统今年的就职演说加以对照，一定会有今非昔比、时代巨变的感慨。肯尼迪在那份被后人称作传世演讲词的总统就职演说中，通篇谈的是世界局势，用富有文采的一行行优美的排比句提醒世界上不同的国家和民族，美国就是一个以守护世界秩序为己任的国家。特朗普的总统就职演说则完全转向国内，一向被美国视为国家政策优先选项的国际事务仅仅一带而过，演讲词的文采也大打折扣。这既是时隔半个多世纪美国两位总统个人风格的巨大反差，也是时代变迁的必然结果。

50多年前，整个世界处于冷战状态，大部分国家被划为不同的阵营，美国的实力极其强大，在大半个地球有一呼百应的能量，国内经济又繁荣无比，自然以世界为主要舞台。半个世纪后，世界格局从经济到政治都发生了天翻地覆的变化，美国国内也经历了一系列重要的变故，尤其是2016年的总统大选，几乎在社会价值观层面上把美国撕裂成两半，急于抚平国内政治创伤成了首要任务。即便特朗普换了一个风格，他也要面对国内不同阶层利益诉求的巨大矛盾。一定程度上可以说，特朗普这个人物的出现，既是美国政治选举制度和社会精英参与政治权力竞争这场大戏的变奏曲，也是美国国内各种社会诉求酿成重大矛盾、不同阶层利益难以调和的自然结果。传统精英也许依旧“情怀世界”，不忘美国在地球上的角色定位，奥巴马任职8年在美国以外“砸”了很多钱，但人多势众的草根阶层无意关心离他们太远的世界事务，只希望有更好的工作和收入。

以往的国际经济秩序基本上是以美国的意志而建立的，美国若要继续维系这个秩序不变，必须还要付出更多的财力、物力和政治外交资源。无论是从世界经济政治格局的变化趋势看，还是从美国自身所处的矛盾焦点以及自身的现有条件看，美国已难以像以前那样独自发挥世界领袖的作用，一国划定天下乾坤已是昨日旧事。相对于以往，美国今天已经是一个缺钱的国家，国内基础设施亟待重建，特朗普政府计划为此投资1万亿美元，但要轻松地拿出这笔钱并非易事。正如特朗普不久前国会演讲（国情咨文报告）中所言，美国在中东战争中花去了6万亿美元，国内的基础设施却千疮百孔。他称如果这6万亿美元用在国内，可把整个国家重建两次甚至三次了。无论特朗普是否会回归到美国的传统外交路线，在他的任期内，美国政府的主要聚焦点将是在国内。

美国绝对不会淡出国际事务，继续发挥世界领袖作用的口号还会提，但一定程度上退缩全球领导者责任的角色定位应该是个大概率。这背后的力量主要来自于美国国内政治社会利益诉求的变化，来自于国际经济政治形势的变化，特朗普是一个加了个人风格的利益诉求代表者。