做强做优中国特色现代农业 （3）

做强做优中国特色现代农业需要强化支撑体系

做强做优中国特色现代农业，仅仅依靠市场力量是远远不够的，还需要更好发挥政府作用，在加强对农业支持和保护的同时，构建和强化包括制度、科技和政策在内的支撑体系。

强化制度支撑。应深化土地制度、经营制度和人力资本投入制度改革。土地制度改革应有利于发展适度规模经营。其关键是准确把握“三权分置”的内涵，推动形成“小农”承包和“大农”经营并存格局，变“户户包地、家家种田”为“户户包地、多元主体种田”，提高农业劳动生产率和竞争力。经营制度改革应着眼于吸引、集聚先进生产要素。在坚持农户家庭承包经营基础上，加快培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系；探索多种形式的农场经营，形成家庭农场、合伙农场、公司农场等并存的格局；发展联合社和综合性合作社，促进合作社做大做强；发挥龙头企业的引领作用，带动其他经营主体形成分工合理的产业链条或产业联合体等，实现农村土地由农民使用向多主体使用转变、由生产使用向多功能使用转变、由自营独享向共营共享转变。人力资本投入制度改革应着眼于培育职业农民。大力吸引高素质人才在农业领域就业创业，加大对职业农民的培育力度，加快农民职业化进程。注重从传统农民、一二代返乡农民工、农村初高中毕业生、新农民群体中培育职业农民；将职业农民培育纳入教育培训发展相关规划，支持职业学校办好涉农专业，定向培养职业农民，完善国家助学和培训补贴政策，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。

强化科技支撑。重点在生物技术、装备技术、信息技术三个领域取得突破。生物技术应发挥多重功能，从以提高单产为主向提高产量、定向优化性状、改善品质、提高质量方向转变，不断推进科技、农业和工业的融合。加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业，加强杂种优势利用、分子设计育种等关键技术研发，培育和推广适应机械化生产养殖、高产优质、多抗广适的突破性系列新品种。装备技术重在提档升级，核心是发展大中小型配套、多用途、全产业链的农业机械装备。特别是要发展适用于农业生产的信息技术，加强信息化基础设施建设，加快物联网、大数据、移动互联网应用，建设智慧农业、云农场；研发推广适用于农业营销和农产品配送的信息技术，完善农产品电子商务平台、标准体系、服务体系和冷链物流体系；积极促进线上线下结合，以农产品和产业为纽带实现城市消费者和农村生产者沟通互联。

强化政策支撑。发挥政策导向作用，引导社会资本更多投向农业，形成“产业政策+财政政策+金融资本”的格局，从原来注重保总量保安全转变为促进保障供给、农民增收、可持续发展的多元目标。重点在投入政策、价格政策、补贴政策、金融保险政策上实现转变。投入政策应更加注重产能建设，撬动社会资本和金融资本。在处理好政府与市场关系的基础上，中央财政应更多投向中西部地区和影响重大的基础性领域，如永久基本农田建设、高标准农田建设等；更多采取政府与社会资本合作（PPP）、投入补助等模式推进农业基础设施建设，吸引社会资本主导设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金、新型农业经营主体产业基金。金融政策应从满足短期小额信贷需求、提供传统金融服务向满足长期大额信贷需求、提供新型多元综合金融服务转变，加快机构、产品和服务创新步伐，同时注重防控信贷风险；保险政策应从保物化成本、覆盖大宗产品向保全部成本、保收益、覆盖区域性特色产品转变，从灾后经济补偿向防灾减灾、担保增信等综合功能转变，完善主要农产品保险保费保额形成机制，积极发挥政策性农业保险作用，加快构建大灾巨灾风险分散机制。