准确把握中国制度精神（2）

内与外

在各国互联互通和相互依存的时代，国内问题与国际问题之间的相互传导性，已经极大地改变了政治系统的运行空间。为此，构建一个内外政治合作共生取向而不是对抗取向的制度体系，成为政治学和外交理论思考的一个问题。

近代西方政治理论大致构建了一个国内政治和国际关系或者内外关系冲突的制度模式，这种制度模式的缺陷表现为内部政治频繁否决国际合作协议，“分而治之”的制度体系又增加了对外行为上的不确定性，导致国际合作举步维艰，全球治理寸步难行。这显然不是能够适应各国责任、利益、命运高度关联状态下的制度体系。国内政治和国际关系互联互动的增强，需要各国尤其是大国，能够确保国内制度体系与国际合作处于合作协商而不是排他否决状态。

中国制度体系形成了一个较为高效的内外关系合作模式，国内政治与国际关系处于一种合作协商状态下，避免了多党制、利益集团政治下容易出现的对国际合作协议轻率否决的现象。换句话说，外人同中国打交道的确定性和一致性强；反之，外人同多党制国家打交道的外交成本高，不确定性更强。中国制度体系在内外关系上的处理办法，实际上可以为世界政治学界思考国家治理和全球治理关系提供新的借鉴价值。

制度与人

将制度体系的稳定性和人的主观能动性结合在一起，是理解中国制度精神和原理的一个关键。一些西方特色的政治学理论虽然重视制度，但有的时候发展到制度决定论，只见制度不见人，陷入机械主义制度论的认识陷阱中。人们经常听到的一个观点是，某某国家的制度很好，庸才当总统也能够把国家治理好；但是他敢不敢反问，如果连续出现两三个庸才总统，如果制度体系中的人懈怠了，国家治理究竟会是什么样？在比较中西政治学理论体系时，我们会发现在西方特色政治学教科书中，是没有党建理论的。但是在中国政治学理论体系中，党建则是核心内容之一。这两套理论体系内容的差异，实际上反映了对制度与人关系的认识不同。

有一个寓言故事，是说一艘木船，每年都要换掉一些旧船板，那么等全部船板都换完以后，这艘船还是不是原来的木船？显然，如果将木船比喻为制度，将船板比喻为制度中的人，如果不断换上的是理想信念不一样的人，这艘船最后就不是原来的船；但是不断换上的是理想信念一样的人，这艘船哪怕木板全换掉了，最后还是原来那艘船。这个寓言故事对于理解制度和人的关系，不乏启发意义。一个国家的根本和基本制度奠定以后，人的因素是最重要的。在坚持根本制度的前提下，通过对人的主观能动性的调动，发挥制度最理想的效果。我国的党政军机构中，不少机构都是和人的建设有关；我们的政治学理论体系和学科体系中，党建占据重要的位置；在实际政治生活中，政治学习、民主生活会、干部理论培训、理想信念教育，其着力点都是制度体系中的人。

将制度的稳定性和人的主观能动性结合起来，是中国政治学理论重要内涵之一。实际上，世界各国在政治发展中，都应该重视制度和人的关系。有的国家在其政治发展中，忽视了人的因素，以为移植外来制度就可以把国家治理好了，有的国家拥有一套自身制度体系，但是忽视了制度体系中人的教育，其制度体系最后也走向了僵化和衰落，这些都是政治学研究需要重视的教训。

制度体系与中国政治学新任务

中国制度体系的定型和完善，反映了新中国为人类政治文明所作出的开创性贡献，也把中国政治学理论在世界上推到一个新的研究高度，这是我们制度自信的理由之一。政治为公、“合而治之”、内外协商、制度与人关系等，只是概括中国制度精神、原理、安排、绩效的几个概念。其实我们讲自己的制度体系定型以后，对从事国际政治和中国政治研究的人提出了一个具有前瞻性和历史性的大课题，也就是在制度体系建设上不存在接轨的问题，关键是如何在坚定自己制度文明标准的前提下，将自身制度体系建设的重要成就予以学理化。古今中外的大国发展历史表明，一个没有自己政治学理论体系的大国，一个没有把握住自己政治体系、政治实践解释权的大国，其在政治精神上也不会是独立的。这也是当下讲制度自信对学界提出的理论任务。

学界除了致力于完成中国制度体系的标识性概念提炼和理论体系的构建，还要做好中国制度体系知识的国内外普及工作。从国际比较来看，利用一些西方特色的政治学概念难以解释中国政治和制度体系，甚至还有很大的误导性。例如，在对外讲中国制度道理时，外人很容易对“合而治之”的制度体系安排留下深刻印象；反之，外人如果按照“分而治之”来理解中国制度体系，则往往不得其解。政治学界因此有责任把中国政治发展、治国理政和制度体系提炼出成体系的标识性概念，对国内外政界、学界、企业界、社会民众进行中国政治知识普及工作，增强社会对我们制度体系的认同，增加外人对我们制度体系的理解，为中国的大国成长积聚政治软实力。

（作者系复旦大学教授）