张彬斌：让环境保护与经济发展同行（2）

二是推动产业政策精准化，矫正市场失灵。环境友好型技术推广初期，由于成本高企而使相关企业不具备竞争优势，产业政策可以瞄准应用新技术的企业给予一定的偏向，政策偏向所需的支付可通过课环境污染税等措施转嫁给高排耗企业，从而促使两类企业的成本趋于均等。辅以适当行政手段，适时取缔和关停一批高耗能、高污染企业，对于释放出的劳动力，鼓励到其他部门就业或加入“双创”行列，并通过社会政策托底的方式解决确难再就业的困难人员，杜绝粗放式生产方式回头。在应用环境友好型技术的企业内部，通过政策鼓励和竞争机制的双重作用，新技术及推广成本将被进一步压缩，最终使得环境友好型技术的竞争优势远远超过粗放式生产技术。

三是创新监管机制，解决激励不相容问题。由于粗放式生产的环境成本仅仅由生产者承担了极其微小的部分，其本身没有节能减排的内在动力，需要公共部门强化监管。除了通过产业政策引导生产者转变发展方式之外，还需加强环保执法力度，依法惩治对生态环境造成破坏的行为。继续深入推进环保督察，适时开展巡查督察回头看，严肃查处污染破坏行为，严格追求相关行为人的主体责任，倒逼环保责任落实。将生态环境修复和保护作为重要指标，纳入地方干部考核和晋升依据。鼓励社会成员监督和参与环境保护，形成有利于保护监督者的信访机制，对环境保护做出突出贡献的社会成员，可通过嘉奖等方式以弥补其私人成本，从而强化社会成员的保护行为。

四是加强宣传教育和舆论引导。充分利用现代媒体营造积极舆论氛围，让青山绿水赢得眷恋，让美好生态环境赢得热爱；普及环保知识，适时举办环保宣传进企业、进社区、进校园活动；树立环境保护先进典型，弘扬模范带头作用。借力宣传舆论，引导全社会形成爱保护、懂保护、会保护、在保护的良好风气，引领全社会形成崇尚绿色生活的良好风尚。

（作者单位：中国社科院财经战略研究院）