抓基层打基础
对照建党100周年时,要全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系的奋斗目标,党内法规制度体系建设仍任重道远。
一方面,从程序性党内法规来看,推进中央党内法规制度建设,必须以党章为根本,以民主集中制为核心。民主集中制是党内政治生活中根本的组织原则和组织制度,各级党组织和全体党员在党内开展政治生活时,必须坚持民主集中制,妥善处理好党内民主和党内集中的关系。已出台的各项党内法规,都体现了民主集中制的原则精神。
当前,有关民主集中制的内容仍散见于诸多党内法规中。建议在条件成熟时,可考虑制定、出台一部综合性、系统性、程序性较强的党内法规,将民主集中制的组织原则、组织制度进一步规范化,提高其可操作性,增强党内法规的集成性。
另一方面,从实体性党内法规来看,党的组织制度体系建设应将重点放在抓基层打基础。《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》也将加强基层组织建设作为中央党内法规的重点之一。
党的基层组织建设涉及到农村、机关、学校、企业等领域,相关的中央党内法规主要有四部,分别为:党和国家机关基层组织工作条例,该条例1998年制定,2010年进行修订;1999年制定的农村基层组织工作条例,该条例有待修订;普通高等学校基层组织工作条例,该条例1996年颁布,2010年修订;1986年印发的全民所有制工业企业基层组织工作条例,需抓紧制定国有企业基层组织工作条例。
目前,关于基层组织建设的中央党内法规仍较为分散,系统性、衔接性、集成性不够。建议在条件成熟时,将分散于党和国家机关、农村、学校、企事业单位等基层组织的相关法规整合提升,形成一部基层组织建设的共性规定。
此外,还应加快制定有关基层组织建设的规范性文件。例如,应进一步明确各领域基层服务型党组织建设的目标要求、主要任务、保障措施,等等。健全党的基层组织工作制度体系,推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。建议进一步将实践中一些成熟的经验上升为政策,将成熟的政策上升法规制度,通过党内法规的形式将地方和基层的探索固定起来。
(作者单位:中共中央党校)
来源:《瞭望新闻周刊》,作者授权发布
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