阚珂：国歌立法背后的故事

编者按

 6月22日，《中华人民共和国国歌法（草案）》首次提请十二届全国人大常委会第二十八次会议审议，这是我国国歌立法的最新进展。在这样一个时间节点，让我们来一起回顾一下我国国歌立法不平凡的历程。

1935年，在中华民族面临危亡的时刻，诞生了由田汉作词、聂耳作曲的《义勇军进行曲》。

1949年，筹备成立新中国的工作提到了议事日程上。这年的6月15日至19日，新政治协商会议筹备会的首次会议在北平召开。会议决定成立6个组，分别负责完成各项筹备任务。第六组负责拟订中华人民共和国国旗、国歌及国徽方案。

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。由于没有如期拟定出国歌，这次会议于9月27日通过的《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》的第三项作了这样的规定：在中华人民共和国的国歌未正式制定前，以《义勇军进行曲》为国歌。

4年后的1953年，我国决定进行普选、召开全国人民代表大会、制定宪法，并开始了各项准备工作。1954年3月23日，中共中央提出了《中华人民共和国宪法（草案初稿）》。这个草案初稿对国歌问题没有规定。草案初稿提出后，随即在全国各大城市共8000多人中进行认真讨论。在全国政协组织的宪法草案讨论中，有意见提出，国歌和国旗、国徽同样重要，建议把国歌也规定进去。但现在这个歌已与我国实际情况不符，可以考虑征集新的国歌。在一些地方单位和装甲兵小组、空军小组的讨论中，提出的关于国歌问题的建议主要有：要在宪法中对国歌作出规定，以《歌唱祖国》代替《义勇军进行曲》；增列“中华人民共和国国歌为义勇军进行曲”一条；增加听到国歌必须立正的规定；对什么节日唱什么歌应有所规定。

20多年后的1976年10月到1978年底党的十一届三中全会召开前这段时间，是我国处在已经结束“文化大革命”，但对“左”的思想还没有来得及进行系统清理的特殊时期。在这个特殊时期的1978年2月26日至3月5日，第五届全国人大第一次会议在北京举行。会议对国歌问题作了一个新的决定，曲子仍然采用聂耳谱写的《义勇军进行曲》原曲，而歌词由集体重新填写。这个新歌词是：“前进！各民族英厷的人民，伟大的共产党领导我们继续长征。万众一心奔向共产主义明天，迠设祖国保卫祖国英勇地斗争。前进！前进！前进！我们千秋万代高举毛泽东旗帜前进！高举毛泽东旗帜前进！前进！前进！进！”由于1977年12月我国对汉字又作了一次简化，这个新国歌歌词中的“雄”和“建”两个字用的是当时新的简化字。

1978年底，召开了党的十一届三中全会，决定把党和国家工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来；1981年通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对重大历史问题作了实事求是的结论，统一了全党的思想。在这新的形势下，1982年11月26日至12月10日，第五届全国人大第五次会议在北京举行。这次会议通过了修改后的宪法。会议还对国歌问题进行了讨论，认为：1949年中国人民政治协商会议决定，在国歌未正式制定前，以《义勇军进行曲》为国歌。这个国歌反映了中国人民的革命传统，体现了居安思危的思想，激励了中国人民的爱国主义精神，多年来已经深入人心。1978年本届全国人大一次会议通过决定修改了国歌歌词，各方面一直有不同意见。全国人民代表大会许多代表、宪法修改委员会许多委员和各界人士都建议恢复国歌原词。因此，会议通过了《关于中华人民共和国国歌的决议》，决定：恢复《义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌，撤销本届全国人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过的关于中华人民共和国国歌的决定。

时间进入21世纪不久，2003年的第十届全国人大第一次会议结束后，立即启动了对现行宪法的第四次修改工作。修宪工作启动伊始，全国人大常委会办公厅研究室梳理汇总了各方面有关修宪的意见，并将这个材料报送领导同志参阅。这个材料反映了有关国歌问题的意见：“近年来全国人代会上，一些代表提出，我国自新中国成立以来，已将《义勇军进行曲》定为国歌，而且已在重大国际活动及重要会议或纪念日时，列入必须演奏的曲目，以体现国家的尊严，但迄今未确认其宪法地位，建议及早在宪法中增加有关国歌的条款。”

在这次修改宪法过程中，召开了一系列座谈会，听取各方面意见。在2003年6月6日举行的专家学者座谈会上，有学者建议在宪法中增加关于国歌的规定。在这次座谈会上，中国人民大学教授许崇德还提出，修改宪法条数不要增加，否则都得调整。经过大量深入的工作和严格的法律程序，2004年3月14日，第十届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，修正案第三十一条规定，宪法第一百三十六条增加一款，作为第二款：“中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。”这样，从1954年制宪到2004年修宪经过50年，国歌终于写入宪法。

2017年6月22日，《中华人民共和国国歌法（草案）》提请十二届全国人大常委会第二十八次会议首次审议，标志着制定专门的国歌法正式拉开序幕。

这里，还应提及的是，从2009年3月第十一届全国人大第二次会议开始，会议的开闭幕式上，由过去的奏国歌改为唱国歌。

 （作者系全国人大常委会法工委原副主任，原载于《中国人大杂志》，有节选）