郭振宗：培育农业农村发展新动能（2）

积极创造新动能

创造农业农村发展新动能，必须在改革创新、系统集成、整合提升等方面下功夫。

要全面深化农村改革，激发新动能。要全面深化城乡二元体制制度、农村土地制度、经营制度、合作制度、集体资产产权制度、集体林权制度、金融制度及农业科技创新制度、支持保护制度、保险制度等改革，同时各项改革要统筹推进，相互衔接，互为促进，协同发力，全面激活市场、要素和主体，有效释放和放大制度改革红利，激发农业农村发展新活力、新动能。

要系统推进结构调整，增进新动能。要全方位、多层次推进农业农村结构调整，包括以培育职业农民为基础、以培育新型农业经营主体为重点，调整优化农业经营主体结构；以发展经济合作为主要形式、以发展各类农民合作社为重点，调整优化农业组织结构；以区域农业资源优势为基础、以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，调整优化农业区域结构；以培育特色村镇和现代农业产业园区为载体、以推进城乡三次产业融合为途径，调整优化农业农村产业结构；以壮大新产业新业态为重点、以推进农业种植业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合为途径，拓展和优化农业农村价值链结构；以确保粮食安全为前提、以加快构建粮经饲三元种植结构为方向，调整优化农业产品结构；以树立大资源、大市场理念为引导，以国内外资源优势和市场供需为依据，调整优化农业资源利用和市场结构等，提升结构调整优化的系统性、融合性和协同性，集成增进农业农村发展新动能。

要推行绿色生产和发展方式，涵养新动能。要推广农业清洁生产技术，推进农业清洁生产，推进化肥农药零增长行动，推行高效生态循环种养模式，推进农业废弃物资源化利用等；要加强农业环境综合治理，实施土壤污染防治行动，开展重金属污染耕地修复及种植结构调整，开展设施农业土壤改良，加快推进退耕还林还草、退牧还草、重大生态工程建设等；要大力支持农村生活环境集中连片综合治理，推进农村生活垃圾专项化治理行动，实施农村新能源行动等，增强农业农村可持续发展能力，孕育涵养农业农村发展新动能。

要加快科技创新，创造新动能。一方面要通过调整农业科技创新方向和重点、完善国家农业科技创新体系、加大农业科技投入、整合研发力量进行重点技术攻关、打造农业科技资源共享和研发平台等，加快现代农业技术研发和新品种培育，增加农业科技有效供给；另一方面要通过培育现代农业经营主体和职业农民、完善农业技术推广体系、创新农业技术推广服务方式、加强农业技术应用推广的政策引导和扶持等，增加农业技术有效需求。从农业科技供给和需求两方面发力，推动农业科技创新和进步，创造农业农村发展新动能。

要完善政策体系，催生新动能。完善农业农村政策体系、加大农业农村政策支持力度，既要注重政策“量”的增加，更要注重政策“质”的提高，切实增强政策的精准性和有效性。在政策体系设计上，要把顶层设计政策和鼓励基层创新政策、把深化改革政策和促进发展政策、把“输血”政策与“造血”政策、把改造动能存量政策与挖掘动能增量政策、把中央战略性政策与地方特色性政策等有机结合起来，增强政策的系统性和协同性；在政策结构优化取向上，要注重长远、强化基础，补齐短板、突出重点、鼓励创新、激发活力、催生动力，加强对重点区域、重点领域、重点工程、重点项目、重点经营主体、重点产业和产品等的支持，尤其要重点支持短缺、特色、高品质、高科技含量、绿色产业产品以及新产业新业态等的发展。通过政策体系完善、力度加大、务实高效，催生农业农村发展新动能。