对于香港经济社会的未来发展，香港与内地的深度融合依然是重要动力来源。香港与内地的融合经过数十年的发展，面对国际国内新的发展形势，面对内地与香港新的发展阶段，需要站在新的高度进行谋篇布局。今年，李克强总理在政府工作报告中提出了建设粤港澳大湾区的国家战略。建设粤港澳大湾区是国家进一步深化改革的需要，是国家建立全方位对外开放格局的需要，是香港继续保持和增强国际优势的需要。
对粤港澳大湾区的建设可以做如下构想：大湾区以港澳+珠江三角洲九市为空间载体，以广州南沙、深圳前海、珠海横琴自贸区+落马洲跨境科技园+港珠澳大桥衔接地（香港大屿山起点、大桥通关人工岛、珠海洪湾）为核心试验区，在深化改革、全方位开放、保持香港优势等方面进行制度创新“先行先试”。粤港澳大湾区核心试验区的建设：将在广州南沙建设类香港的优质生活园区，为开展香港服务业有效进入内地的制度创新“先行先试”；将在深圳前海建设类中环的金融创新园区，作为人民币国际化的先行试验区及外资进入内地的资金池；将在珠海横琴建设类港澳的国际休闲及商贸创新区，作为内地投资便利化的先行示范区；将在港深交界的落马洲建设类硅谷的跨境科技创新园，实现国际科技原创产业化的新型高效示范区；将在港珠澳大桥衔接地建设国际商贸创新区，实现跨境电商等新的商贸模式先行示范。
粤港澳大湾区核心试验区的建设，在内地深化改革与制度创新方面可以做如下三方面的工作。一是可以作为内地政府简政放权（内生性改革）“先行先试”的排头兵。简政放权涉及不同主管部门与地方政府的权益协调，在全国全面推进难度较大，成效难以有效把控。因此，国家的一系列简政放权的改革，可以在粤港澳大湾区核心试验区“先行先试”，以便总体把控、积累经验，然后再进行推广。二是可以作为混合性制度创新的先行试验区。所谓混合性制度创新，即：将香港及国际上成熟的市场运作与管理模式同内地现行的管理模式进行有效的衔接，以形成新的管理模式与生态。目前，广东自贸区的商事制度改革、服务贸易自由化的负面清单改革等举措，都属于这类混合性制度创新的尝试。在香港与内地服务贸易自由化改革方面，有必要以广东自贸区先行先试为突破口，突破条块分割的管理模式。三是可以作为全方位制度创新的先行试验区。这类试验区可以采用与国际行业管理（或香港行业管理）一致的模式，以实现管理模式全方位创新，从而催生新的产业群与增长极。粤港澳大湾区的核心试验区可以进行全方位制度创新的尝试。
在国家建立全方位对外开放格局方面，粤港澳大湾区核心试验区的建设需要充分发挥香港“超级联系人”的作用。目前，内地对全球的直接投资有很大比例是通过香港来实现的，同样，全球对内地的直接投资也有一定比例要通过香港来完成。有鉴于在内地实施“走出去”战略中香港的特殊地位，应在粤港澳大湾区建设中鼓励中资企业与民营经济在香港设立总部作为经济、贸易和投资的国际平台。
在香港继续保持和增强国际优势方面，粤港澳大湾区核心试验区的建设可以做如下几方面的工作：一是加强落马洲河套地区及其他深港交界地区的科技创新、商贸创新等新增长区域的建设；二是加强港珠澳大桥衔接地建设；三是突破瓶颈，加速实现香港与内地服务贸易自由化。
（作者系中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任、教授）
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