高培勇：打赢供给侧结构性改革这场攻坚战

2015年11月，习近平同志在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这是习近平同志首次提出供给侧结构性改革的重大命题。2015年底召开的中央经济工作会议，明确了供给侧结构性改革“三去一降一补”的重点任务。2016年底召开的中央经济工作会议、习近平同志在中央政治局第三十八次集体学习和中央财经领导小组第十五次会议上的重要讲话，进一步丰富了供给侧结构性改革的理论和实践内涵，为深入推进供给侧结构性改革提供了科学指南。供给侧结构性改革一头连着经济发展新常态，一头连着经济体制改革并由此对接全面深化改革，融发展与改革为一体，实施一年多来显著促进了我国经济结构调整，促进了发展质量和效益提升。习近平同志深刻指出：供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战。我们应进一步深化对供给侧结构性改革的认识，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，努力打赢这场攻坚战。

一头连发展：主动适应和引领经济发展新常态

党的十八大以来，在国内外经济形势发生深刻变化的背景下，以习近平同志为核心的党中央适时作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。一个“新”字，恰到好处地揭示了我们身处的经济环境已与以往大不相同，认识、把握、引领新常态成为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。用新常态的大逻辑研判经济形势就会发现：

既然我们面对的是经济发展新常态而非旧常态，那么，立足于中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化的现实国情，走出一条与以往大不相同的经济工作新路子，构建起与以往大不相同的宏观经济调控新格局，便是不二选择。

既然当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题，其根源主要不在于周期性因素和总量性因素，而在于结构性因素，是重大结构性失衡所导致的经济循环不畅；结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，那么，聚焦于解决这些与以往大不相同的突出矛盾和问题，从供给侧和结构调整上找出路，当然要成为宏观经济政策新的着力点。

既然造成这些重大结构性失衡的根本原因在于体制机制障碍，在于市场在资源配置中未能充分发挥决定性作用，在于没有更好发挥政府作用，那么，以改革的办法突破体制机制障碍，实现供求关系新的动态均衡，无疑要成为宏观经济政策新的落脚点。

上述这些变化归结为一点就是，相对于以往立足于总量调节、侧重于需求一侧，并且主要依托于政策层面操作的旧常态下的宏观经济管理，新常态下的宏观经济管理应当立足于结构调整、侧重于供给一侧，并且主要通过改革的方式加以实施。

供给侧结构性改革的重大命题，正是在这样的条件下、基于这样的科学判断而形成并演化为经济工作的主线。这就是说，供给侧结构性改革与经济发展新常态紧密相连。正是因为经济发展进入新常态，才必须实施供给侧结构性改革；供给侧结构性改革也只有立足于适应和引领经济发展新常态，才能真正落到实处。